——湖北枝江市农村合作金融试点观察
2015年6月，湖北宜昌枝江市被确定为湖北省省内首个农村合作金融创新试点县市。经过近一年的探索，试点工作取得阶段性成效。
湖北农村合作金融创新试点工作领导小组办公室主任刘兆麟认为，试点初步实现了合作银行涉农存贷款指标显著提升、涉农贷款成本显著降低、涉农贷款风险显著降低、新型农业经营主体发展势头显著增强。
“截至2016年4月，枝江市涉农贷款余额80.81亿元，较试点前增长16.01%”。枝江市委书记许志华表示，要积极抢抓试点机遇，构建“合作社+金融”服务体系，打通农村金融服务“最后一公里”，统筹推进农村综合改革和体制机制创新。
新型经营主体“再联合”，为涉农贷款信用“背书”
“去年7月底加入了‘农合联’，仅仅一个星期，200万元的流动贷款就批下来了，利率也优惠了不少。去年秋季收购订单稻谷，今年春季准备农资，我们的资金压力减轻了。”枝江信达农业专业合作社理事长李开梅说。
“农合联”就是2015年7月31日成立的枝江市农民合作社联合会（社）。实行会社合一，既有社团法人的公益服务职能，又有企业法人的经营服务职能。包括枝江信达农业专业合作社在内的46家新型农业经营主体成为初始成员。枝江市还成立了9个特色产业农合联、8个镇（街道）农合联，大力推进村级农合联分会建设。如今，农合联组织体系已吸纳全市41.3%的农户。
“农合联”将龙头企业、农民合作社、家庭农场、种养大户等新型农业经营主体的再联合，有望把“小舢板”升级为“联合舰队”。
据“农合联”理事长王建华介绍，试点初期，“农合联”主要解决会员轻信用、轻资产、缺抵押的问题，协调银保机构制定多样化的金融产品，为会员提供金融服务。以后还将逐步拓展生产指导、市场营销、农技推广、教育培训等方面的职能，成为农业社会化服务的综合平台。
征信信息化，政府基金托底，新型主体能与金融机构“谈判”
笔者在枝江市农合联办事大厅看到，工作人员李小梅正在审核后台内有贷款需求的会员信息。她说，通过农村合作金融征信系统，会员的各项信息能快捷准确查询，包括供电、供水及税务缴纳、违法犯罪情况都一目了然，这些信息数据为信用评级、信贷额度、审核放贷等提供了支撑。
在征信的基础上，湖北省财政注入资本金3000万元，枝江市财政配套2000万元设立农村合作金融涉农贷款风险补偿基金，实行封闭运行、专款专用，为新型农业经营主体增信授信，合作银行按1：10比例放大。
借助“农合联”，通过征信和增信，新型农业经营主体和银行、保险公司等金融机构可以坐在一张桌子上“讨价还价”。通过枝江农村合作金融平台发放的涉农贷款，严格执行国家同档期基准利率，比试点前利率降低40%以上，累计为新型农业经营主体节约成本900余万元。
确权赋能，让各类农村资源入市，多措并举分担信贷风险
枝江市副市长李奎阳认为，新型农业经营主体有大量土地、房屋、设备，有大量资金需求，银行想放贷却又不认可这种资源，必须加快农村产权制度改革，推进资产资源确权赋能。
枝江市以金融创新倒逼农村产权制度改革，强化对农村资源的确权赋能，促进“资源变资产，资产变资本”。以前银行不认可的农地、农房、农具等各类农村资源，如今都可以通过农村产权交易平台进入流通市场。
同时，枝江市把参加农业保险作为发放涉农贷款的前置条件。对因自然灾害等因素形成的贷款损失，由涉农贷款风险补偿基金、合作银行、担保公司、合作保险公司按照约定的比例进行分担。
在降低新型农业经营主体农业自然风险的同时，也进一步分担和降低了合作银行的信贷风险。（何红卫）
