造成“卡脖子”的原因很多，有原始创新不足、技术运用浮于表面造成的，有资源利用不充分、同质化严重造成的，更有恶性竞争、套牌侵权等阻碍市场发展的。通过总结和划分农财君主要分享3类“卡脖子”情形：种质资源、育种技术和市场秩序。
01
种质资源“卡脖子”
多样化的种质资源是种业科技创新的源头，它们蕴藏着各种改良现有品种不足的潜在可利用基因。
我国农作物种质资源库保存着超过52万份极其丰富的种质资源，他们当中有不少是我国特有的地方品种资源，另一部分是极其珍贵的育种资源及野生近缘植物品种，但来自国外的资源却占比较少。
国家现代农业产业技术体系玉米育种首席科学家、中国农业科学院生物技术研究所所长李新海介绍，我国保存的玉米种质资源中来自国外的资源只占25.5%。国家现代农业产业技术体系大宗蔬菜首席科学家、中国农科院蔬菜花卉研究所原所长、中国种子协会常务理事杜永臣表示，同样的问题也存在于蔬菜种源，一些起源于国外的蔬菜品种种质资源在我国种质资源库的保存率仅占6.4%，世界上还有许多抗病、抗逆、优质育种材料我们还为收集到。
之所以收集困难，主要还是因为各国在种子贸易和交换方面的规则不同，在获取这些优异的种质资源时需要申请，双方都批准时才能获得这些种质资源。此外，很多野生种质资源都是在原生地或者原生境保存，由于各地的法律法规不同，要取得这些资源便较为困难。
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除此之外，很多种质资源只是进行收集并未开展深入鉴定。中国工程院院士、中国农业科学院副院长万建民表示，我国具有丰富的农作物种质资源保存量，但深度鉴定评价的种质资源不足10%。例如玉米当前仅完成了2004份资源的精准鉴定。
种质资源评价、鉴定和利用不足成为种质创新的一项“卡点”。农业农村部玉米良种攻关联合体秘书长王天宇指出，玉米育种队伍99%的力量在进行品种选育，真正从种质资源基础层面去挖掘新种质的很少。急需进行抗旱性、耐低氮、抗病性（青枯和穗粒腐病）、优异种质基因型的鉴定，发掘育种“芯片”。中国工程院院士、中国水稻研究所所长胡培松表示，育种材料封闭，重要种质未显现，同质化越来越严重是水稻种源所面临的阵痛点。
如果品种创新的源头不能够得到充分满足、鉴定和利用只是停留在表层不去深入挖掘，那么如何创制满足市场需求的品种呢？
02
育种技术“卡脖子”
如果说种质资源是品种创新的第一个关卡，那么常规育种手段和生物技术手段的创新和运用则是辅助品种创新的第二个关卡，他们是品种改良提质增效的重要手段。
数据显示，1995年美国玉米单产比中国玉米单产高出147公斤/亩，2018年这一单产差距不但没有缩小反而增大，大豆也是相同的状况。万建民认为，造成这一差距的原因之一是基础研究原创不足，前沿技术创新短板依然突出。
基础研究创新不足主要表现在农业生物复杂性状形成的机理解析不深入，重大育种利用价值的新基因不多，分子设计理论原创少。而前沿技术创新短板则表现在关键核心技术原创不足，“基因编辑工具、全基因选择算法、合成生物元器件等关键核心技术原创不足，重大装备和大数据系统缺乏，存在受制于人风险。”李新海说。
此外，先进技术运用的广度和深度上，还有待提升。国家现代农业产业技术体系大宗蔬菜岗位专家、华中农业大学教授叶志彪介绍，如在番茄育种方面传统育种机械化、专业化、规模化、信息化程度还与先进国家差距有较大差距，而一些前沿技术运用的广度和深度上，存在较大差距。
我国在生物育种方面还有很多短板、弱项，需大力推进育种理论与技术创新，充分应用分子育种技术，使传统育种向精准高效育种转变。同时要注意常规育种和生物育种“两条腿”齐步走，要把两种育种技术潜力最大限度地挖掘出来，两条技术路线必须系统推进，相得益彰，不能顾此失彼。
03
市场秩序“卡脖子”
保护和创新二者密不可分，推动种业创新，必须保护创新者权益。没有创新种业发展步履维艰，处处都会被“卡脖子”，而没有保护市场只会出现恶性竞争，大家都不愿意去创新突破，大量存在的只是套牌、模仿和侵权，严重阻碍市场良性循环。
我国自颁布《种子法》以来，对假冒伪劣种子的打击力度显著提升，但是，“侵权套牌”现象仍较突出。有的企业“旧瓶装新酒”，用已审定老品种的名义销售未审定的新品种；有的直接以自己名义销售产量高的其他优良品种；还有的企业种子生产方式落后，在亲本繁育时优中选优，经过几代的选择，和原来审定品种的典型特征已有显著差异。
中国社会科学院法学研究所研究员李菊丹认为，从全球的种业发展历史来看，强的知识产权保护制度是激励种业创新非常重要的因素，所有种业创新都要有法律的支持。
我国于1997年颁布《中华人民共和国植物新品种保护条例》，1999年加入国际植物新品种保护联盟（UPOV），执行UPOV公约1978年文本，但仍未加入执行UPOV公约1991年文本的行列。随着我国创新驱动和知识产权战略、建设种业强国战略深入实施，条例已经不能适应新形势、新要求，迫切需要从制度层面进一步加大保护力度，提高保护水平，推进种业自主创新。
此外，由于我国仍未加入执行UPOV公约1991年文本的行列，导致接受的国外品种权申请数量远低于国内申请数，品种“引进来”存在较大难度。且品种同质化问题由此变得严重，尤其是水稻、玉米、小麦等主要农作物，许多品种的遗传背景极其相似，差异化品种过少。UPOV理事会副主席、农业农村部科技发展中心研究员崔野韩表示。
历经风雨，我国种业在短短几十年的发展过程中取得不少成就，但“卡脖子”问题一直阻碍种业高速发展。如今，我们找到了“卡点”就离解决更进一步。今后，种业人携手并进、砥砺前行，破解“卡点”我们有信心，也有决心！
记者丨喻珺
编辑丨农财君
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