针对当前“三春”生产出现的农作物制种订单面积缩减，与农民群众种植需求不相适应的问题，酒泉市种子管理站于2013年3月19日-25日，分玉米和瓜菜花卉制种两个调研组，对制种产业大区肃州区的现代农作物制种生产情况进行了专题调研。通过对敦煌种业、敦煌先锋、欣地农业科技、巨龙腾飞种业等7家玉米种子企业和上坝镇、金佛寺镇等玉米制种重点区域的调研走访，今年玉米制种外接订单量呈下降态势，企业扩大生产的意愿较为消极。据统计，目前全市玉米制种订单面积18.3万亩，与去年同期相比减少2.4万亩。对东方农业开发公司、同庆种业、安德福种业、酒洲种子公司等10家瓜菜花卉制种企业和果园、银达、三墩等瓜菜花卉制种重点区域进行调研，去年这10家企业瓜菜花卉制种面积达4.4万亩，占全市的25%，目前10家企业共接回订单3.8万亩，较上年同期减少0.6万亩，预计瓜菜制种订单面积与上年基本持平。
分析我市制种订单生产量缩减的原因，主要有５个方面：
一是受市场环境因素影响，国内玉米种子严重供过于求。据统计，去年全国玉米制种生产量达16亿公斤，2011年全国期末库存5.5亿公斤，目前可供种量在21.5亿公斤左右，而今年全国玉米用种量不过11亿公斤，还将过剩10亿公斤以上，总库存量占年用种量的比例将从2012年的66%上升到2013年的90%以上。我市仅敦煌先锋、欣地农业科技、巨龙腾飞和玉米原种场四家玉米制种企业上年库存就高达3060万公斤，市场供过于求的态势更加严重，这是2013年玉米制种订单急剧萎缩的主要原因。
二是制种成本上涨过快，压缩了委托制种订单空间。我市除敦煌种业等极个别玉米制种企业有知识产权品种外，其他企业主营都是代繁代制，经调查2012年玉米制种亩成本平均达到1315元，较上年亩增150-200元。随着土地流转费用和劳动用工费用的逐年递增，玉米制种亩成本上涨呈不可逆转。这与今年玉米制种代繁订单价格下降成为一对不可调和的矛盾，使得具备玉米制种资质的企业在对外承接繁制订单时倍感无奈，只能放弃订单生产，选择消化库存和节约生产成本来维持或获利的策略，人为地抵消了价格规律调节市场的作用。生产成本迅速上涨，也制约了瓜菜花卉高效制种的发展，主要表现在以劳动密集型生产方式为主的瓜菜花卉制种人力成本迅速上升、租地成本费用的增加、农民制种收益的心理预期和亩保收入逐年递增，而企业对外承接制种订单的价格上，虽国外订单价相对稳定，但因近年市场饱和因素影响，国内瓜菜花卉制种订单价格却略有下降，代繁利润空间呈逐渐压缩趋势。
三是基地竞争愈演愈烈，迫使委托代繁订单转移。由于前几年玉米种子行情看好之时，出现的基地部分农户在隔离区内种植商品玉米、蓄意讹诈高额补偿，私留藏匿合同约定种子，抢套购种子和抢撬基地等行为，严重的损害了全市现代制种产业利益，在委托方和种业内部造成了难以消除的负面影响，直接导致制种订单大面积转移至新疆和回流东北老基地。同时，为抢抓国家发展现代种业机遇，争取扶持政策和项目资金，辽宁等东北老基地也在积极改善外部环境，强化行业内部管理，实行财政资金大幅支持，不断吸引制种订单回流，逐年恢复昔日全国最大玉米制种基地的规模实力。
四是部分企业和农民的诚信意识差，企业利益受损造成面积下滑。个别企业由于对种子市场形势分析研究不够，风险意识和竞争意识不强，在制种过程中不严格按照生产技术规程操作，放松质量管理，对各种自然灾害和突发事件未建立起应变预防机制，一旦遭灾和出现意外，便找借口推卸责任，乃至拖欠农户制种款。部分农户种子质量和诚信意识差，不依法履行合同条款，主观因素引发种子质量问题要求制种企业全额赔付，而在品种市场价格走高时私自藏匿和倒卖合同约定种子，给企业的外接订单造成违约责任，严重动摇客户、企业与基地三方之间互惠互利、长远合作的关系和信心。
五是个别基地环境污染蔓延，种子检疫影响对外制种订单签约。主要表现在一些瓜菜制种较集中的区域，村前屋后、渠旁路边，制种废弃物裸露，不仅影响农村环境面貌，也为病虫的滋生蔓延提供了温床。番茄溃疡病、瓜类果斑病和菟丝子及列当等检疫性有害生物的侵入传播，将给外贸制种和基地环境带来毁灭性的打击，部分外商已将大量的瓜菜花卉制种订单转移至东南亚国家，这种势头已严重危及全市制种基地的长远可持续发展。
针对上述存在的突出问题，酒泉市将从三个层面加强管理，确保现代农作物制种产业健康发展。各县（市、区）政府着主要好三项工作：一是加强种子法律法规宣传教育，提高从业者和农民群众法律及诚信意识；二是发挥监督协调职能，推行部门协作配合机制，共同维护制种生产秩序；三是搞好种业规划调控，提升制种产业发展水平。种子管理部门着重落实三项工作：一是履行行政许可职责，严格企业市场准入；二是强化制种基地管理，维持正常生产秩序；三是加大违法案件查处力度，优化种业发展环境。乡村两级配合落实五项工作：一是抓好制种基地农民的日常教育和管理，牢固树立其合同、履约、诚信和守法意识；二是将维护制种产业秩序、打击种子违法行为的工作列入乡镇、村主要领导干部责任书的考核中；三是协助种子管理部门监督企业与制种农户的合同签订、履行与有关条款发生争议时的矛盾调处；四是引导农民成立制种专业合作社，积极参与“公司﹢合作社﹢农户”产业化运作模式，有效规避企业之间哄抢基地、农户分散种植影响隔离区以及不法商贩套购种子的现象。五是正确引导农户适度调整种植结构，坚决避免因市场供求关系变化，合法公司制种订单面积缩减之际，让无证生产、私繁滥制行为有可乘之机，直接损害制种基地管理和农民群众利益。
