来源：中国财经报 作者：李存才
日前，国家现代农业科技城良种创制中心在北京市区西北的北大生物城正式揭牌。由邓兴旺教授领军的未名兴旺系统作物设计前沿实验室与杜邦先锋公司、中国农科院作物所、北京市农林科学院签订合作协议，决定共同推动良种创制。邓兴旺在接受采访时表示：“我们希望能够在作物前沿核心技术创新、作物新品种培育和产业化方面做几件实事，期望能够帮助改变中国种业目前的落后被动局面，真正做一件利国、利民的大事。”
国务院最近出台的《关于加快推进现代农作物种业发展的意见》，首次明确了农作物种业作为国家战略性、基础性核心产业的地位，并把建立商业化育种体系作为重点任务。业内人士分析认为，此举将为我国种业做大做强奠定基础。
种业市场良莠不齐
近日，农业部向社会公布了5起给社会造成重大影响的种子案件，暴露了我国种业市场存在的乱象。
年初，河北省石家庄市农业局查处了党圣义经营带有病菌的劣质西瓜种子案件。党圣义从疫区新疆昌吉市购进“星研七号（极品京欣）”西瓜种子518公斤，其中销售232.5公斤，销售收入131125元。经检验，该批西瓜种子携带国家规定的瓜类果斑病检疫对象，依法判定为劣种子。
1月，郑州市好收成种业有限公司假冒甘肃金昌中正种业有限公司名义，生产包装濮单6号、郝育12、中农大236等7个品种玉米种子，存放在郑州市金水区柳林镇马林村种子仓库，其中包装好的约2万斤，未包装的约18万斤，涉案金额约60万元。
3月，广西灵山县农业局根据举报查处了灵山县农贸市场劳杰初经营来自无生产许可证和经营许可证者的马铃薯种子案。该批马铃薯品种为“合作88”，结薯率为81.8%，均为花生米大小，种植面积200多亩，种子标签为“宣威土豆”，没有标注种子生产许可证和种子经营许可证号。劳杰初亦未能提供种子生产许可证和经营许可证及经营档案。
5月，江苏省灌云县农委根据举报查处了连云港市苏连农资合作联社经营假“烟农19”小麦种子案件。灌云县穆圩乡下坊村、穆圩村村民从苏连农资合作联社共计购买了8000公斤左右的“烟农19”小麦种子，种植面积674.7亩，经测产，每亩减产170.1公斤，累计损失21.3万元。经鉴定，该种子为假种子。
上半年，湖北省黄冈市黄州区农业局会同公安部门还查处了童凤林无证生产经营未经审定水稻种子案件。共查获种子5万公斤，案值100万元。
据介绍，上述案件均已移交公安机关立案查处。它给种业和农民群众造成的冲击，引起了社会各界的忧思。
杂多乱小散状况堪忧
我国种业从2000年开始进入市场，作为世界第二大种子需求国,我国的常年用种量为300亿公斤,价值达500亿元。巨大的市场空间吸引孟山都、杜邦―先锋、先正达等跨国种业巨头纷纷抢滩国内市场。
在山东寿光，每年的种子交易额达6亿元人民币以上，其中，洋种子占据了半壁江山。“国内种子企业难以摆脱‘杂、多、乱、小、散’的现状,综合实力差。”科技部农村技术开发中心主任贾敬敦表示。
据有关方面统计，目前，全国共注册种子企业8700多家,有效经营区域为全国的育繁加销一体化的大型种业不足80家,拥有自主品种权的企业也仅100余家,而经营不再分装种子的私营代销店高达10万家。而这8000多家种子企业中,没有一家市场份额达市场总量的5%,前20强的销售额加起来还不如一个孟山都。
由于起步晚、基础薄弱、管理经验欠缺等历史因素，我国持证种子企业中，注册资金3000万元以上的只有200多家。2010年年报显示，上市中期企业收入规模均值6.15亿元，最大刚刚超过10亿。而美国孟山都的业务包括玉米、大豆、蔬菜种子等领域，业务遍布66个国家，2010年总收入105亿美元，其中种子及相关产品收入达76亿美元。相比而言，国内种业巨头规模与国际巨头相去甚远。全球种业10强公司在世界种子贸易额中所占份额达35%，而我国前10强种业企业同期只占全球种子市场销售额的0.8%。
我国前10强种子企业仅占国内种子市场份额的13%，美国前20家种子企业垄断了全美70%的份额，登海、隆平、敦煌、德农、丰乐等5家上市公司2008年销售额仅相当于美国孟山都公司的1/15。以蔬菜种子为例，在中国最大的反季节蔬菜种植基地和集散中心山东寿光，彩椒、长茄等一些蔬菜品种的外资种子已占据90％以上的市场份额。
据统计，我国只有不到1.5%的种业企业具备创新能力,用于品种研发的投入不到销售额的1%,低于国际公认的“死亡线”。而国外企业一般为8%―12%,如孟山都2008年研发资金为9.8亿美元,占年销售额的8.6%。
兼并重组大势所趋
针对我国种业发展的现状和面临的挑战，今年4月，国务院出台了《关于加快推进现代农作物种业发展的意见》，明确提出推动我国种业发展的三大措施：一是强化农作物种业基础性公益性研究，完善公共研究成果共享机制，加大对生物育种产业的扶持力度；二是建立商业化育种体系，积极推进构建一批种子产业技术创新战略联盟，为有实力的“育繁推一体化”种子企业建立品种审定绿色通道；三是推动种子企业兼并重组，鼓励大型优势种子企业整合农作物种业资源，培育具有核心竞争力和较强国际竞争力的“育繁推一体化”种子企业。
有关方面负责人表示，今后，中央财政将支持“育繁推一体化”种子企业开展商业化育种，为种子企业开辟品种审定绿色通道；免征“育繁推一体化”种子企业种子生产经营所得税，在兼并重组方面给予税收优惠；建立健全国家和省两级种子储备制度，鼓励和引导相关金融机构特别是政策性银行加大对种子收储的信贷支持，中央和省级财政对种子储备给予补助。
种业门槛大幅提高
从今年9月25日起，农业部最新修订的《农作物种子生产经营许可管理办法》将正式实施。这是继国务院出台《关于加快推进现代农作物种业发展的意见》之后，我国种业制度建设方面的又一项重大措施。据介绍，该《办法》将大幅度提高种子业准入门槛，促进企业兼并重组，推动“育繁推一体化”企业做大做强。
新《办法》规定，将经营杂交稻、杂交玉米种子企业的注册资本由500万元提高到3000万元，进出口种子企业注册资本由1000万元提高到3000万元，农业部发证的“育繁推一体化”种子企业的注册资本由3000万元提高到1亿元，还要求这些企业有固定的育种人员、育种机构和工作经费，有稳定的生产基地、健全的售后服务体系以及通过审定的品种等。
新《办法》规定，种子企业必须具有包括仪器设备、检验室面积、仓库面积等在内的固定资产。其中，“育繁推一体化”种子企业固定资产5000万元以上，经营杂交稻、杂交玉米种子企业固定资产1000万元以上，进出口种子企业固定资产1000万元以上。
中信证券分析认为，在市场竞争格局趋于有序之后，经过3年―5年的扶持与发展，我国种子行业市场份额有望进一步提高到1000亿左右，较2011年增长幅度超过60%。这一方面来自于种子商品化率的提高，同时也是各公司通过加强对农户用种全过程的服务，提高种子产品附加值的成果；市场容量提高后，龙头公司的成长空间被进一步打开。
此外，研发、生产、营销等环节的支持，以及对“育繁推一体化”企业的税收优惠政策，有望提高企业自身的中长期竞争力，同时也将有一大批中小企业被淘汰或并购，而小企业曾经拥有的市场份额，将最终被在市场与政府的双重考核下胜出的龙头企业获得。
据分析，未来，中央将引导相关部门重点做好强化农作物种业基础性公益性研究、加强农作物种业人才培养、建立商业化育种体系、推动种子企业兼并重组、加强种子生产基地建设、完善种子储备调控制度、严格品种审定和保护、强化市场监督管理、加强农作物种业国际合作交流、制定现代农作物种业发展规划、加大对企业育种投入、实施新一轮种子工程、创新成果评价和转化机制、鼓励科技资源向企业流动、实施种子企业税收优惠政策、完善种子生产收储等政策，从而提高全国种子企业进入和退出门槛。
