来源：农民日报 作者：宋逊风
最近，本报记者采访了被誉为“中国玉米良种摇篮”的辽宁省丹东农业科学院玉米研究所所长何晶研究员。何晶同志是党的十六、十七大代表，是第十、十一届全国人大代表。她作为主持人和主要完成人，曾荣获两项国家科技进步一等奖，不仅对种子科研作出了贡献，还对种业发展提出过建设性意见。日前，何晶又提出：当前我国种业的发展，需要政策保护和扶持。
记者：我国种业发展到今天，为什么说需要政策进一步扶持？
何晶：我国加入WTO及《种子法》出台10年来，全国种业得到长足的发展，世界种业列强也相继进入中国种子市场。近10年，在中国注册的外资、合资种子公司已超过70家，其中杜邦先锋公司1997年在中国北京成立办事机构，1998年即在辽宁铁岭建立种子研究站，现已审定10余个玉米新品种。2004年已投入商品销售。2009年迅速勃发，加快了占领我国种子市场的步伐。美国先锋公司的“先玉335”玉米杂交种已经进入市场快速增长期，致使我国东北市场受到严重的冲击，本来已经成熟的“郑单958”玉米杂交种子被挤占了1/4的市场份额，而且尚有继续被挤占的危险。
面对国际种业巨头的介入、抢滩，我国民族种业需要政策上的一个推动力，予以保护和扶持，促进其快速发展，提高其与国外种企的竞争力。这是关系我国粮食安全的大事。
记者：您认为现阶段应从哪些方面扶持民族种业？
何晶：现在应尽快设立扶持选育推广和种质资源保护的专项资金。要加强对种业的信贷支持。可比照国家对粮食收购及储备资金的管理办法，设立种子收购及储备资金。据有关部门反映，河南省每年储备种子安排相关的财政补贴仅是实际需要的1/10，杯水车薪，远远不能适应种子储备的需要。
在良种补贴、农业结构调整、工业结构调整和高新技术产业化等专项资金上应当加大对重点龙头种子企业的支持力度。
有条件的地方可通过多种途径引导各种资本进入种子产业科技创新。要积极鼓励种子企业大力开展产业的关键技术研发，加快科技成果的转化。
应鼓励对种子产业的风险投资，积极为有自主创新实力的种子企业在国内外上市融资创造条件，支持上市融资，特别是中小企业板、创业板等。
对高新技术企业的种子公司应当实行所得税的税收优惠政策。种子是农业的基础，是弱势企业。但目前只对增值税实行免征，未对企业所得税实行减免。我国有不少省市对种子企业实行免税。依据《新企业所得税法》第27条第1款，从事农、林、牧、渔业项目的企业，可以免征、减征企业所得税。解释细则中提出，从事种植业（包括粮食作物、经济作物、林木园艺等）的企业，可以免征、减征企业所得税。种子理应属于种植业。全国不同省份对种植业的理解不同，执行标准也不一样。应当依照税法不折不扣地实行免、减税，纠正对税法的误解和曲解。对种子公司特别是其中的高新技术企业实行减免税，这部分种子企业用节税资金加大研发投入及对农民的技术服务，反哺农业、农民。
要加大资金投入，建设标准化的制种基地和加工仓储设施。加强制种基地基础条件建设，完善种子质量控制、市场监管、农民培训、服务等保障体系，建立功能配套、运行灵活、适应农业和农村经济发展的标准化、规范化和产业化的种子生产体系，全面提高基地种子生产能力、种子质量及种子基地抵御自然灾害的能力。
对种子选育的资金投入比例上，应当合理平衡。目前出现一种失衡现象：常规育种育出的品种多，但投入很少；转基因育种投入得多，但出品种少。这种不合理的投资倾向应予纠正。
还应适当提高国内科研育种人员的待遇，留住人才，进一步调动和保护农业科研育种科技工作者长期在艰苦的田间试验、示范、推广出成果的积极性，激励他们为民族种业贡献才智。现在为什么中国有些农业科研人员，放弃“铁饭碗”而到外国种子公司打工？主要是因为人家的工资待遇比我们高得多。
还要强化农业执法主体建设。这就应当改变多头执法局面，形成以种子管理部门为主体的执法结构，建议推行以公务员管理办法管理，给予经费、条件支持；维护种业市场，保护企业和农民的合法权益。
要提高种子许可的标准，严格控制市场准入。要按照“扶强汰弱”的原则，提升优势种子企业进入门槛，严格掌握《许可证》审批发放尺度，淘汰那些信誉差、伤农、坑农、无自主知识产权的企业。从而净化种子市场，优化种企队伍，强化民族种业的整体素质，打造中国种业的“航母”。
