河南省2009年小麦良种补贴项目实施方案

  河南省农业厅河南省财政厅

关于印发河南省2009年小麦良种补贴项目实施方案的通知

各省辖市农业局、财政局，省农场管理局：

    为落实好中央和省出台的强农惠农政策，认真抓好今年我省小麦良种补贴工作，保护好农民种粮积极性，努力夺取明年夏粮丰产丰收，根据《农业部办公厅财政部办公厅关于印发2009年中央财政农作物良种补贴项目实施指导意见》（农办财[2009]20号），按照省政府领导的批示精神，省农业厅、省财政厅共同研究制定了《河南省2009年小麦良种补贴项目实施方案》，现印发各地，请结合实际，认真贯彻执行。 

                         二00九年七月二十二日

河南省2009年小麦良种补贴项目实施方案

    我省是农业大省和全国重要的粮食主产省，2006?2008年粮食总产量连续三年超过1000亿斤，对促进我省农民增收、推动农业农村发展起到了至关重要的作用，对保障国家粮食安全作出了突出的贡献。小麦是我省第一大优势粮食作物，2008年总产量超过600亿斤，达到610.2亿斤。2009年国家下达我省小麦良种补贴任务7980万亩，每亩补贴10元，补贴资金79800万元。为落实好强农惠农政策，保护和调动农民种粮积极性，认真抓好今年我省小麦良种补贴工作，努力夺取明年夏粮丰产丰收，根据《农业部办公厅财政部办公厅关于印发2009年中央财政农作物良种补贴项目实施指导意见》（农办财[2009]20号），按照省政府领导的批示精神，特制定本方案。

    一、指导思想

    2009年我省小麦良种补贴项目实施的指导思想是：坚持以深入实践科学发展观为指导，以“稳定面积、提高单产、优化结构、提高效益”为出发点，以“全面覆盖、整体推进、因地制宜、补贴农民”为总目标，对全省农民（农场职工）种植的小麦进行良种补贴；鼓励农民使用优良品种，加快优质良种推广步伐，加速高产高效集成技术的普及应用，实现良种良法相配套；扎实开展高产创建活动，积极建立良种补贴核心技术示范区，树立高产典型，展示新优品种，扩大辐射带动；加快推进全省小麦种子优质化、种植规模化、管理规范化、布局区域化和经营产业化发展，全面提升我省“小麦经济”水平，促进农民持续增收。

    二、主要目标

    通过实施小麦良种补贴项目，力争今年全省小麦秋播面积稳定在7900万亩以上，总产稳定在600亿斤以上，单产水平进一步提高，结构进一步优化，优质小麦种植面积达到6000万亩左右。

    三、基本原则

    （一）坚持整体推进的原则。按照国家农业部、财政部文件的规定和要求，今年我省小麦良种补贴实行全覆盖，即项目区按照优质专用小麦实际种植面积全部补贴。

    （二）坚持品种择优的原则。省农业厅负责组织有关单位和专家研究确定全省小麦主导品种（见附件1），各省辖市组织所属项目县（县、区、场）从中具体筛选确定适宜当地的主导品种，也可兼顾当地特殊生态条件和群众种植习惯，另外选用几个特殊品种。在符合国家有关扶持政策的前提下，优先选择生态适应性好、符合生产需要、市场前景较好的品种。禁止选择未经审定或终止使用的品种。

    （三）坚持公开推介的原则。主导品种确定后，各级农业部门要通过各种渠道公开向社会发布，向种植农户广泛的宣传与推荐，积极引导农民扩大种植面积，充分发挥优良品种的增产增效作用。

    （四）坚持农民自愿的原则。各地农业部门要在充分尊重农民意愿基础上，根据市场需求和生产需要，积极引导农民选择使用推介的良种，不得采取强制手段干预农民自愿选种。

    四、补贴范围、对象与标准

    补贴范围：2009年我省小麦良种补贴范围扩大到全省18个省辖市的各县（市）、区。

    补贴对象：生产中种植小麦良种的所有农户（农场职工）。

    补贴标准：每亩10元。

    五、工作内容及要求

    （一）严格核定补贴面积。认真核定补贴面积是实施好我省小麦良种补贴项目重要前提。各地要按照整体覆盖、逐级核实上报的原则，全面落实小麦良种补贴面积，认真编制小麦良种补贴种植清册（样式见附件2）。首先，由农户据实向村委会申报自家小麦种植面积和品种，经村委会登记、核实、造册，以村组为单位公示7天后，上报乡镇人民政府；第二，乡镇人民政府汇总审核后，将本乡镇种植面积和品种上报县农业、财政部门；第三，县级农业、财政部门及时将本县（市、区、场）补贴面积和品种汇总、审核、建档，并上报省辖市农业、财政部门；第四，省辖市农业、财政部门将全市补贴面积和品种核准后联合行文上报省农业厅、财政厅备案。

    （二）科学选择补贴方式。今年我省小麦良种补贴方式仍维持去年的方法。各地在具体补贴方式上不搞“一刀切”，各省辖市及所属县（市、区）人民政府要认真组织农业、财政等部门切实搞好调查研究，全面结合本地小麦生产实际，充分尊重广大农民的意愿，合理确定每一个县（市、区、）小麦良种补贴方式。采取种子售价折扣补贴方式或者采取现金直接补贴方式，由项目县（市、区）人民政府确定。省辖市农业局、财政局联合行文，于8月底前上报省农业厅、财政厅备案。

    （三）严把补贴资金发放程序。良种补贴发放工作要坚持以下三个原则：一是减少中间环节，降低成本，充分发挥补贴资金的有效作用。二是有利于调动农民种粮积极性，确保稳定粮食播种面积。三是有利于推广普及优良品种，实行良种良法相配套。

    确定采取种子售价折扣补贴方式的，要以各省辖市为单位公开招标，实行统一供种。小麦良种实际出售价应在中标价格基础上，根据每亩小麦良种补贴金额和标准用种量实行售价折扣，购种农民按折扣以后的价格付种子款。同时供种单位登记销售折扣清册（小麦良种种植清册），购种农民签字确认，以备财政报账。

    确定采取现金直接补贴方式的，由项目县（市、区、场）财政部门组织所属各乡镇财政所，依据农业部门核定的良种种植清册，通过“一折通”（“一卡通”）直接向种植农户（农场职工）兑现良种补贴资金。乡镇财政部门按照种植清册发放补贴兑现通知书（附件3）。农民领取补贴兑现通知书时，应在分户清册上签字、按指印。领取通知书后，农民持本人身份证（户口薄）和农民固定补贴存款折、良种补贴兑现通知书可随时到承办银行营业网点办理补贴资金存取款业务。采取现金直接补贴方式的，要在9月底以前兑现到农户手中。

    （四）依法规范进行良种招标采购。今年采取种子售价折扣补贴方式的县市，补贴公开招投标统一供种仍维持去年的方法。各省辖市要根据《中华人民共和国招标投标法》、《中华人民共和国政府采购法》和《河南省农业厅河南省财政厅河南省发展和改革委员会河南省监察厅关于印发河南省优质小麦良种推广补贴项目供种企业招标和供种管理暂行办法的通知》（豫农种植〔2007〕31号）规定和要求，由省辖市农业局、财政局、发展和改革委员会、监察局共同组织开展招标工作，要严格遵照省里制定的管理办法，本着依法、公正、公开、公平、透明、诚实、信用的原则，保证种子质量和配套服务，保证成本较低和质量效益，面向社会公开招标，严格招标程序、严格招标条件，重点抓实抓好规范程序、信息公开、种子价格、种子质量监管、供种入村到户、工作纪律、全程督导等关键环节，确保招标供种企业和统一供种工作的顺利进行。省里将进一步完善制定今年我省小麦良种补贴监管办法，继续派专家督导组对各省辖市招标供种工作开展督导。

    中标供种企业负责将所供应的种子到村入户，同时做好配套栽培技术指导服务工作。

    另外，各省辖市农业局要认真做好对去年中标供种企业的考评工作，从所供应的种子质量、供种情况及技术服务等方面进行全面考核，凡发现有重大种子质量问题和违规供种现象的企业，及时向省农业厅、财政厅反映，并坚决取消其参与今年投标的资格，从源头上维护好农民利益。

    （五）按时拨付补贴资金。实行小麦良种补贴招标统一供种方式的，县级财政按招标确定的中标价和供种量预拨付给中标供种单位70%的补贴资金；在小麦播种结束、正常出苗后，根据农业部门逐级审核确定的种植清册和农业部门确认的无种子质量问题书面意见与供种单位结算其余30%的补贴资金。

    采取现金直接补贴方式的，省辖市收到补贴资金文件后，应在7个工作日内将补贴资金下达到各县（市、区）财政局；县(市、区)财政部门收到补贴资金文件后，由县（市、区）人民政府确定补贴资金发放到户时间。

    项目县(市、区、场)良种补贴预拨资金不足部分，由县级财政先行垫付。凡最后出现小麦良种补贴面积增加的，必须由省辖市财政、农业局联合行文上报省财政厅、农业厅作出专题说明，并申请追加补贴资金。待补贴工作全部结束后，省财政统一和各地结算资金。各省辖市财政、农业部门年底前将当年补贴政策落实情况认真总结并上报省财政厅和农业厅。

    （六）健全良种补贴档案。各地要加强良种补贴项目管理，建立健全良种补贴明细档案，实现县有品种种植区域图、乡有落实汇总表，村有分户种植清册。要做到工作有月历，资金有台帐。村级分户种植清册要一式三份，分别用于行政公示、建档备查和财政报账。各地要尽快建立健全良种补贴工作档案，保持农业统计数据的连续性。财政部门要根据种植清册（农户购种、领取补贴资金签字）、无种子质量问题书面意见、供种合同等材料进行报账，同时做好基础档案的留存工作。

    六、加强组织领导，确保良种补贴落实到位

    （一）建立组织，加强领导。为了保证该项工作的顺利进行，各省辖市、县（市、区、场）都要成立良种补贴项目实施领导小组，由政府分管农业领导牵头，农业、财政、发改委、监察、审计等有关部门负责人参加，下设办公室，具体负责项目实施方案的制定、组织措施落实、督导检查、总结交流等。同时，成立专家指导组，负责制定小麦节本增效综合栽培技术方案，开展技术培训宣传与技术指导服务等项工作。确保把优良的种子及时供销到户，补贴资金及时拨付到位，配套技术及时指导到田。

    （二）加强政策宣传，广泛动员发动。各地要进一步加大宣传力度，利用现代传媒手段，采取县电视台良种补贴政策讲座、张贴宣传单和标语、组织人员到农村宣讲、群发手机短信等形式，重点宣传良种补贴项目相关政策、规划布局、目标措施等，让良种补贴政策家喻户晓，充分调动广大基层干部和农民群众的积极性，努力促成项目区领导高度重视、政府统一组织、有关部门密切配合、干部积极工作、群众涌跃参与、社会各界积极支持等有利于项目实施的良好氛围。

    （三）加强种子质量监管工作。县级农业行政主管部门要对种子质量进行监管。供种企业要对供种质量负全责。为确保供种质量，供种企业应按照就近检测的原则，主动按检验批次送样（每2.5万公斤取1个样）到供种所在地具备资质条件的种子质量监督检验机构进行质量检验，由检测单位出具种子质量检验合格报告后方能供种，受检率应达到100%。各省辖市、县（市、区）种子管理部门还要对中标供种企业所供应的种子随机抽检，以验证供种企业提供样品的代表性、真实性。凡发现不合格的种子，及时通知供种企业停止供种，严禁不合格种子下地，切实维护农民利益不受损害。

    （四）搞好技术指导，实现良种良法配套。各级农业部门要继续坚持“服务跟着种子走”的方针，采取有效措施，指导农民实现良种良法相配套，认真抓好项目区技术培训与宣传推广工作，通过层层举办技术培训班、专家技术讲课、送科技下乡、开展科技入户等各种途径，争取达到项目区家家都有明白人，户户都有明白纸，切实把关键技术措施落到实处；同时，要认真抓好小麦高产创建活动，围绕农业部提出的高产目标和工作要求，细化方案，明确责任，实化措施，抓好指挥田，办好示范方，引导广大种粮农民用良种、配良法，科学管理，优质高产。

    （五）强化项目监管。一要做到政策公开。补贴资金的安排使用，实行“四公开”和“四到户”，即补贴政策公开、补贴面积公开、补贴标准公开、补贴农户公开，政策宣传到户、清册编制到户、张榜公示到户、补贴兑现到户。二要实行严格督查。各级农业和财政部门要对项目实施情况进行督查指导，采取不定期抽查、明查暗访、专家组督导等有效形式，实地走访基层干部和农户，核对良种种植清册、种植面积与实际补贴金额是否一致，发现问题，及时督促当地政府和有关部门研究解决，把问题解决在基层，解决在萌芽状态。省、市、县三级农业、财政、发改、监察部门都要设立举报电话或政策咨询电话，对农民群众举报的事项会同有关部门认真进行查证落实，尽快解决，维护好广大种植农户的切实利益，确保项目的顺利实施，圆满完成项目任务。三要加强种子市场监管。各级农业部门要积极主动会同工商、质检、公安等部门，加强农作物种子市场监管，坚决打击坑农、害农等违法行为，做好良种供应，防止假冒伪劣种子进入生产领域，切实保障种子供应市场渠道畅通、规范有序。四要强化资金管理。项目资金要专款专用，切实按照国家规定严格使用。任何地方、单位和个人都不得虚报良种补贴面积，不得套取、挤占、截留、挪用补贴资金。各级财政部门都要安排良种补贴项目所需配套推广工作经费，保证补贴品种推介展示、配套核心技术示范、高产攻关创建、技术培训宣传、补贴面积核实、补贴资金发放、专家督导和监督检查等管理支出，严禁挤占挪用中央下拨的补贴资金用于工作经费。严肃工作纪律，发现有违规行为的，除追回补贴资金外，还将对有关地方、单位和当事人严肃查处，并通报全省。五要认真落实 “十不准”制度：在补贴面积上不准虚报，不准漏报，不准降低补贴标准；在招投标上不准对企业吃、拿、卡、要，不准以不合理名义收取企业的任何费用，不准暗箱操作，不准搞地方保护主义；在资金使用上不准挪用，不准挤占；在供种上不准搞强迫种植和强行推广等。

    （六）搞好部门协作。各地各有关部门要高度重视小麦良种补贴项目，切实把项目实施工作作为落实中央惠农政策、稳定粮食生产、增加农民收入的重要举措来抓，加强领导，明确分工，落实责任，密切配合，形成强大合力，推动项目顺利实施。财政部门负责落实补贴资金预算、拨付工作；农业部门负责项目组织实施、制定方案、良种推介、技术服务等工作。其他各有关部门也要各司其职，各负其责，为良种补贴项目搞好全程服务。 

    附件： 1、2009年河南省小麦良种补贴推介品种名录

            2、2009年河南省小麦良种补贴种植清册（样表）

            3、小麦良种补贴兑现通知书（样表）