种子是农业的“芯片”，事关国家粮食安全战略全局。张掖市地处38°N国内种子生产“黄金地带”，凭借得天独厚的区位优势、绝佳的光热水土资源、技艺精湛的张掖种农和强劲有力的系列扶持措施，已发展成为全国最大规模、最优质量、最强产能、最低风险、最靓品牌、最强影响的国家级杂交玉米种子生产基地，被甘肃省委省政府赋予建设全国玉米制种“两基地、两中心”、加力培育全国现代种业发展高地的使命任务。近年来，张掖市深入实施种业振兴五大行动，坚持把服务国家战略需求作为根本出发点，聚焦构建良好种业生态，统筹推进有效市场和有为政府相结合，通过深化体制机制改革，着力破解基地无序竞争、优势企业发展受限、农户利益受损、企业与基地利益联结机制不紧密等发展难题，创新建立了政府、企业、农户三方联动的多元共治机制，探索出了一条通过“多元共治”促进“良性循环”的种业振兴新路径。通过多次走访种业企业、制种基地、科研机构及种植农户，对张掖市玉米制种产业发展进行全面、系统、持续的调研，统计分析相关数据，全面梳理张掖创建全国现代种业发展高地的实践经验，旨在为种业高质量发展提供可复制、可推广的“张掖经验”。
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张掖建设全国现代种业发展高地的主要做法
1.1 强化政府主导，构建制种产业发展支撑体系
强化现代种业发展顶层设计与系统谋划，制定印发张掖市农作物种业发展规划，同步配套出台种业振兴行动、加力培育全国现代种业发展高地实施方案等系列政策文件，形成多层次、全覆盖的政策支撑体系，矩阵式指引和支持产业发展。聚焦制种基地提质增效核心目标，统筹制种大县奖励、玉米单产提升工程等各类财政支农资金与项目，推进制种基地高标准农田、水肥一体化项目落地建设，升级改造基地基础设施和农机装备，全面提升制种基地生产标准化、全程机械化、水肥一体化、管控智能化、服务社会化“五化”水平。创新开展玉米制种优质基地资源竞争性配置改革，划定6.67万hm²（100万亩）优质基地，划分五大生态板块，建立以种企综合实力、科研创新能力、市场效应、信用等级等为核心的综合评价指标体系，科学设定配置程序，推动优质基地向优势企业集中，实现“双优”协同整合与稳定合作，夯实产业发展基础支撑。强化制种产业全要素保障，建立市级领导包抓重点企业工作机制，优先保障制种企业用地、用电、用水等生产要素供给；组建玉米制种专家服务团、种业发展人才联盟，为种业创新发展提供专业化智力支持；创新金融服务对接模式，推出“支种贷”“河西走廊种业贷”等种业发展专属信贷产品，精准破解制种企业融资难题。筑牢监管防线，健全完善“行业管理+综合执法+行业协会”监管治理机制，构建种子生产许可、生产品种备案、种子产地检疫、种子调运检疫、制种生产合同、安全生产管理、商标使用许可、企业信用评价“八位一体”监管服务体系，持续开展种业监管执法年活动，严查严打假冒商标侵权行为，筑牢行业监管、社会监督、协会自律、企业自治“四道防线”，维护制种产业健康有序发展。
1.2 突出企业主体，培育制种产业升级前进动能
以企业创新驱动为核心路径，加快推动种子企业育繁推一体化发展，强化企业自主创新能力建设。鼓励支持种子企业与国内外科研院所、高等院校深化创新合作，联合建立种质资源保护室、人工气候实验室、试验示范基地等研发平台，聚焦抗旱、抗病、高产、宜机收等市场育种攻关导向，加快构建以企业为主体的商业化育种创新体系，培育具有自主知识产权的优良品种，提高企业核心竞争力。构建种企、基地与农户间的紧密利益联结机制，大力推广“企业+合作社+农户”“企业+村集体+农户”等多种利益联结的种业产业化经营模式，引导农户以土地经营权、劳务资源等要素入股参与制种产业经营，形成“利益共享、风险共担”发展共同体，保障优质制种基地的长期稳定。提升社会化服务供给水平，引导种企与基地村开展共建共管，培育壮大农业机械、农田作业、田间管护等专业化社会化服务组织，围绕“耕、种、管、收”制种全流程，提供“全托管”“自助式”“半托管”等多元服务，将企业先进的生产要素和管理模式导入生产过程，确保种子生产全过程规范化与标准化，稳步提升基地综合生产能力。坚守品牌质量发展生命线，积极构建“亲本繁育—田间制种—种子加工—包装仓储—物流销售”玉米种子全产业链质量管控体系和可追溯管控流程，种子发芽率、纯度、净度等核心质量指标高于国家标准，达到国际先进水平。全面推行玉米种子认证、品牌认定、贴标销售，建立“张掖玉米种子”品牌标准、保护、诚信、营销、评价五大体系，提升“张掖玉米种子”品牌价值，打造“张掖有种·种天下”特色名片。
1.3 夯实农户基础，筑牢制种产业稳定发展根基
充分发挥好村集体经济组织、农民专业合作社的桥梁纽带作用，引导农户融入制种产业化组织体系，通过耕地集中流转、劳动力统一调配等方式，提升组织化程度，实现小农户与大市场、大生产的有效衔接，形成了“组织化促规模化、规模化保标准化”的良性发展机制。聚焦制种农户专业技能提升，打造“张掖种农”劳务品牌，整合企业、农技推广部门和专业培训机构等力量，建立“镇村组织、机构培训、企业参与、基地实践”的联动培训机制，围绕精量播种、田间管理、去雄去杂、花期授粉、机械收获等影响种子纯度和质量的关键技术环节，开展全覆盖、周期性、精准化的生产技术培训，推动制种农户向专业化、技能化转型，保障制种生产标准化。健全风险预防与矛盾化解机制，大力推行“阳光制种”模式，积极构建前置预防、分级化解的基层治理机制，主动公示公开种子生产合同内容，协助企业落实制种面积、规范田间生产秩序，建立种业基地信息档案。健全完善“村为基础、镇为主体、县级指导、市级协调”的涉种矛盾纠纷分级化解机制，探索形成“种子法庭”等便捷司法服务模式，高效维护制种产业发展的稳定性。
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张掖现代种业高地建设成效
2.1 供种保障能力持续增强
张掖市坚决扛牢种业安全责任，加大高标准玉米制种基地建设力度，稳慎有序推行基地竞争性配置改革，推动优质基地与优势企业的强强联合，确保基地质量、规模与供种保障能力同步提升。截至2025年，全市累计建成高标准玉米制种基地7.584万hm²（113.76万亩），其中实施水肥一体化基地5.753万hm²（86.3万亩），实现智能化管控示范基地0.447万hm²（6.7万亩），玉米制种综合机械化率达到75.8%、社会化综合服务率达65.0%，玉米制种面积稳定在7.333万hm²（110万亩）以上，供种量持续稳定在45.0%左右。2023-2025年张掖市玉米制种面积分别为8.219万hm²（123.28万亩）、8.047万hm²（120.7万亩）、7.603万hm²（114.05万亩），优质杂交玉米种子产量分别达到5.27亿kg、5.32亿kg、5.34亿kg，产种量分别占全国玉米种子产量的30.11%、31.41%、32.44%，有力保障了全国大田玉米生产用种需求。
2.2 科技创新攻关不断突破
支持优势企业与科研院所、高等院校通过揭榜挂帅、合同协议等方式建立科企联合、校企联合、企企联合、自主选育的多元化与商业化育种新机制，开展科研技术攻关，培育具有自主知识产权的优良品种，全市已成立种业研发机构11家，建成种业科研平台9个。加强种业创新资源和力量整合，联合种业领域知名高校、科研院所、重点种子企业、技术推广部门、行业种业协会和柔性引进的高端智力团队，组建张掖市种业发展人才联盟，不断健全协同创新机制和产学研用衔接机制。2021-2025年全市共选育审定玉米新品种519个，其中国审品种278个、省审品种241个，自有品种生产面积逐年增加，由2021年的9.64%扩大到2025年的50.3%，企业市场竞争力有效提升。
2.3 企业集聚效应更为凸显
张掖市坚持“外引内培”和“总部型”经济发展，加快种企提档升级。通过优质基地竞争性配置改革，推动资源向优势企业集中，吸引了河南省豫玉种业股份有限公司、河北沃土种业股份有限公司、江苏明天种业科技股份有限公司、吉林省鸿翔农业集团鸿翔种业有限公司等一批优势企业落地张掖发展，助力本土企业不断发展壮大，形成了梯次分明、协同发展的企业集群。全市现有玉米种子生产经营许可企业100户，其中育繁推一体化企业8户、入库纳统企业66户、被认定为高新技术企业14户、被认定为农业产业化重点龙头企业33户，已建成扒皮捡穗线83条、果穗烘干线57条、籽粒烘干线70条、小包装精细化加工线245条，加工能力达到7亿kg以上，已形成集研发、生产、加工、销售、服务于一体的完整产业链，是目前国内最为集中的玉米种子生产加工技术中心，有效提升了区域种业的整体竞争力和抗风险能力。
2.4 区域品牌势能加速释放
实施“张掖玉米种子”品牌价值提升行动，加快构建品牌标准体系、保护与诚信体系、营销与评价体系，深入挖掘地理标志证明商标商业价值、品牌价值，加速释放品牌效应。积极与新型媒介合作，参加各类宣传推介活动，多方位宣传“张掖玉米种子”，扮靓叫响“张掖有种·种天下”名片。“张掖玉米种子”入选中国农业品牌目录2024农产品区域公用品牌名单，被认定为“甘味”农产品区域公用品牌，品牌知名度、美誉度不断提升。加大品牌引领，有序开展玉米种子认证和贴标销售，累计开展玉米种子认证面积约8687hm²（13.03万亩），推动张掖玉米种子从“规模优势”向“质量品牌优势”跨越。持续开展“张掖玉米种子”品牌价值年度评估，2025年评估价值达到208.5亿元，张掖玉米种子金字招牌更加靓丽。
2.5 良好种业生态稳步构建
以国家农作物种子质量标准为基础、地方标准为引领、团体标准为支撑、企业标准为补充的标准体系，确保了张掖玉米种子代表中国最优质的玉米种子，为张掖现代种业的持续健康高质量发展奠定了坚实稳固的基础。落实张掖市推动种业发展的各项政策措施，激励企业做大做强。地企精诚合作、基地竞争性配置、制种领域腐败问题专项整治等改革，初步建立了地企基地共建共管、多方合作共赢的良好种业发展格局，基地基础设施配套齐全，物质装备更新升级，监管服务更趋完善，市场秩序更加规范，玉米制种款兑付实现从“跨年兑”向“当年清”的转变，基地矛盾纠纷较改革前下降46%。设立全国首家专业化“种子法庭”和全省首个“种业知识产权调解工作站”，严厉打击假冒伪劣、套牌侵权等违法违规行为，涉种违法案件逐年下降，形成了政府引导、企业带动、农户参与、社会协同的多元共治良好生态。
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当前发展的短板与弱项
3.1 基地建设水平亟待提高
通过多年高标准农田建设，全市制种基地基础设施得到明显改善，部分基地虽然实施了高标准农田建设，但仍然存在水肥一体化设施不配套、地块面积小、不适宜机械化作业等问题，与基地“五化”水平还有差距，智慧制种基地占比更低，同时核心制种基地常年满负荷运转，连作障碍问题日益凸显。
3.2 关键环节机械作业率低
在玉米制种去雄、田间去杂、父本割除、果穗收获等关键环节，仍以人工劳作为主，机械去雄率仅有1.28%，去杂、割除父本等环节尚无成熟适用机械。探索推广“田间全苞叶果穗收获+工厂生产线剥皮”分段机械收获模式，目前机收率已达22%，但规模化机械收获仍需继续突破。
3.3 科研创新能力仍显薄弱
种业科研投入不足，全市种企平均研发经费仅占营业收入的2%左右。当前制种企业、种业科研机构与科创平台在品种选育上大都沿用传统育种手段，分子标记辅助选择、基因编辑等现代生物育种技术应用不足，虽有科研合作，但因企业投入有限，尚未形成长期稳定的产学研协同创新机制，选育的突破性品种少，市场竞争力不强。
3.4 商标品牌效应尚未凸显
“张掖玉米种子”作为全国唯一的玉米种子地理标志证明商标，虽然进行了多形式、多渠道的品牌宣传推荐，但是品牌溢价能力尚未得到明显提升，张掖玉米种子质优价不优。
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对策与建议
4.1 加快制种基地转型升级
以制种大县为重点，加大高标准农田建设向玉米制种基地倾斜力度，用足用好制种大县奖补、产业集群项目等重大项目建设机遇，加快玉米制种“五化”基地建设，推动玉米制种基地提档升级，加速提升“智慧化”基地建设力度，打造高标准制种基地样板区。
4.2 推动种业创新能力提升
引导调动企业科研创新积极性，支持制种企业与种子研发机构加强与国内外科研院所、高等院校、优势企业开展研发协作和品种选育联合攻关，选育突破性新品种，提升高附加值玉米种子生产比例，带动现代种业全环节提升、全链条增值。
4.3 主攻制种玉米全程机械化瓶颈
加大适配性去雄、收获制种农机具的研发、引进、示范推广工作，持续推广玉米制种分段收获模式，扩大机械化去雄、收获规模。试验示范推广玉米制种雄性不育技术，加快构建农机农艺融合技术体系，推动“不育系制种+机械收获”模式落地应用。
4.4 持续强化品牌培育力度
全面推进种子质量认证，多维度开展“张掖玉米种子”品牌宣传，持续“张掖玉米种子”品牌价值评估，鼓励企业开展“张掖玉米种子”贴标销售，叫响擦亮“张掖有种·种天下”名片，释放溢价效应，推动“张掖玉米种子”成为全国种业领域的标杆品牌。
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讨论与展望
经过多年种业发展实践，张掖充分发挥自然资源禀赋优势和基地集中连片规模优势，抢抓种业振兴发展加速期和种业强省战略机遇期，聚焦种质资源保护与利用、品种创新与培育、制种基地建设与升级、种业企业培育与壮大、品牌建设与价值提升、质量监管体系完善与强化等关键环节，全面提升张掖种业的核心竞争力、产业影响力，推动张掖由制种大市向种业强市跨越，并向全国现代种业高地迈进。今后，张掖将持续厚植产业发展优势、破解发展难题，坚持现代种业发展和农村现代化一体设计、一并推进，推动种业企业育繁推一体化经营、制种基地地企共建共管、良好种业发展生态构建，将张掖建成全国种子安全战略核心区、制种基地建设样板区、种业企业集聚引领区、种子质量监管示范区，用“张掖种”筑牢“中国芯”，为保障国家粮食安全和种业安全贡献“张掖力量”。（参考文献略）
☞本文来自《张掖市建设全国现代种业发展高地的实践探索与思考》
☞作者：赵蕊,宋学林
☞单位：甘肃省张掖市种子管理局
☞刊于《中国种业》2026年第7期120-123,127页 转载请注明
