种子是农业生产的起点，是具有生命力的特殊生产资料，山东省作为粮食、蔬菜、油料等重要农产品的生产与供给基地，农作物常年种植面积约1066.67万hm²（1.6亿亩），年用种量约18亿kg，肩负保障粮食安全和种源安全的重要责任。2021年以来，山东省研究制定《山东省农作物种苗管理办法》，出台《山东省种业振兴行动实施方案》《关于加快推进山东种业高质量发展的意见》等政策文件，通过政策赋能为种子质量监管工作注入强劲动力，明确了监管工作的核心与实施路径，筑牢了法治化、规范化的制度根基，为全面提升种子质量水平、加速推进种业强省建设提供了坚实的政策支撑与制度保障。
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山东省农作物种子质量监管和检验工作现状
1.1 监管机制日趋完善，治理体系不断健全
自2021年农业农村部开展“全国种业监管执法年”行动以来，山东省坚决贯彻落实国家决策部署，立足本省种业发展实际，逐步形成了种子质量春秋两季市场检、夏季制种基地检、冬季企业仓库检的“四季歌”模式。进一步完善了“省市县三级联动、抽检与执法同步、生产与流通并重”的监管格局，将“双随机、一公开”监管方式融入检查全过程，实现监管对象随机抽取、执法人员随机选派、检查结果及时公开，提升监管针对性与精准性。同时，稳步推进种子认证工作，以标准化认证推动种子生产经营提质升级，从源头提升种子质量管控水平。
1.2 强化监督抽查力度，质量水平稳步提升
山东省始终将种子质量监督抽查作为保障种源安全的关键抓手，持续加大工作力度，不断优化抽查方式、加密抽查频次、突出监管重点，推动种子质量监管常态化、规范化、精准化。“十四五”期间，全省累计监督抽查玉米、大豆、蔬菜、小麦等各类作物种子样品4000余份，整体质量合格率保持在97%以上，种子质量形势持续向好，为粮食连年丰收、特色农业高质量发展提供了坚实种源保障。同时，强化储备种子质量抽查，严格落实储备种子管理要求，确保储备种子数量真实、质量合格、储存安全、调运顺畅。通过持续强化监督抽查与市场整治，套牌侵权、非法生产经营等违法行为得到有效遏制，生产经营主体质量意识和法治意识显著增强，为全省种业高质量发展营造了公平有序、安全放心的市场环境。
1.3 建强检验检测队伍，夯实技术支撑保障
“十四五”期间，山东省立足种业强省建设目标，持续完善种子检验体系，推动检测能力稳步提升，初步构建“公益类+经营类”协同互补、“省—市—县—第三方”多元参与的检验体系。截至2025年底，山东省共有持证农作物种子质量检验机构12家，构建起覆盖不同行政层级、兼具公益属性与市场活力的检验机构网络。从检测项目范围来看，全省12家检验机构均已实现净度、发芽率、水分、真实性和品种纯度等常规检测项目全覆盖，2家机构具备转基因成分检测资质，3家机构具备品种真实性分子检测资质，其中青岛华测检测技术有限公司检测范围涵盖玉米、大豆、水稻、棉花、小麦、蔬菜等多种作物，实现了“多作物+项目全”的综合检测能力，为市场提供了多元化、高品质的检测服务，助力提升种业市场规范化水平。
1.4 检测业务量稳步攀升，监管服务能力持续升级
2021-2025年山东省种子检测机构业务量呈现总量持续增长的态势，检测样品数量由983个增至2121个，5年间增幅高达115.8%（表1），其中监督抽查样品由431个增至815个，委托检测样品由552个增至1306个，体现出山东省种子质量监管覆盖面不断扩大，日常监管更加常态化、精准化，同时市场主体质量意识显著增强，第三方委托需求快速释放，种业市场规范化程度持续提升。从检测项目看，转基因检测样品由87个增至451个，增幅高达418.4%，位居各类检测之首，说明山东省对转基因种子全链条监管力度持续加码、风险防控关口不断前移。种子检测业务量的不断增长，既是全省种业高质量发展、监管体系不断完善的直观体现，也印证了种子检验在保障农业用种安全、规范种业市场秩序中的关键性作用。与此同时，涉及的作物种类更丰富、检测指标更精细也对检测机构的技术能力、人员素质、质量管理、服务效率提出更高要求，倒逼种子检测工作向更专业、更精准、更高效方向持续升级，为种业强省建设提供更加强劲的技术支撑。
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山东省农作物种子质量监管和检验工作现存问题
2.1 监管升级与监管力量、检测能力不足之间的矛盾
2025年农业农村部出台《关于加强农作物品种全链条管理的若干措施》，标志着种子监管已从传统流通环节向育种、制种、推广全链条延伸，监管内涵不断丰富、监管要求持续提升，监管升级态势日益明显。但当前山东省种子质量监管工作中，权责配置失衡、资源供给不足以及检验机构检测能力薄弱等问题，制约了监管效能的充分释放。一方面，“管罚分离”造成权责错配，熟悉种子业务的管理机构缺乏执法权，具备执法权的队伍又缺乏专业能力，导致监管与执法衔接梗阻，案件查处效率低、追责难，削弱了监管威慑力。同时，监管资源配置呈现“重主粮、轻杂粮、疏小众”的倾向，主要集中于小麦、玉米、大豆等主要农作物，对杂粮、特色蔬菜等监管不足。另一方面，检验机构的服务能力与种业高质量发展需求不相适配，大多数检验机构主要集中于济南、青岛，而在制种面积大、亲本扩繁活跃的鲁西（聊城、菏泽）、鲁南（临沂、济宁）地区检验力量十分薄弱，难以实现就近快速检测与常态化技术支撑，加之检验机构普遍面临人员编制不足、设备老化、缺乏分子检测能力等问题，导致对制种、转基因生物安全等关键环节的监管仍存在潜在风险。
2.2 技术标准先进与检测设备滞后之间的矛盾
当前，新的GB/T 3543.2—2025《农作物种子检验规程》已于2025年9月1日实施，对检测能力提出了全新、更高要求，检测标准正从表型到基因型、从经验到数据逐渐演变，检测项目从传统的“四大指标”拓展至品种真实性分子检测、转基因成分鉴定等高技术领域，推动种子检验向精准化、智能化、高效化转型。然而，山东省多数检验机构的装备水平仍停留在以发芽箱、天平等传统仪器为主的阶段，分子检测能力普遍缺失，SNP分析平台、实时荧光定量PCR等仪器设备普及率极低，难以满足新时代种子检测的技术要求。同时，在服务模式上，传统检验体系以“固定实验室、批量处理、长周期报告”为主要特征，与当前监管对时效性的需求严重脱节，尤其面对网络售种等新业态，传统检验模式在灵活性、响应速度上更显被动，难以适应快节奏的市场变化和多元化的主体需求。
2.3 人才需求复合化与队伍结构单一化之间的矛盾
现代种子检验已演变为一个高度交叉的综合性学科领域，要求技术人员具备扎实的农学与生物学基础，理解作物生长发育与遗传规律，同时要了解一定的种业法律法规与知识产权规则。然而，现实情况是，事业单位因编制限制导致现有人员年龄结构偏大，知识体系更新缓慢，对于CRISPR、MNP标记法等新技术名词感到陌生，更谈不上熟练应用，导致检验机构在行业技术迭代升级中逐渐边缘化。第三方检验机构则存在人员流动性大、专业基础薄弱的问题，新进从业人员大多缺乏农学、种子检验等核心专业背景，专业人才断层现象突出，不仅造成成熟检验技术与实操经验难以有效传承，更直接导致行业技术创新体系失去人才支撑，持续发展动力不足。
2.4 公益属性定位与经费保障之间的矛盾
种子检验机构作为守护国家粮食安全、维护种业市场公平秩序的技术支点与质量哨所，承担着为种业行政执法、市场监管提供技术支撑的公益职能。然而，当前山东省多数公益类种子检验机构面临着财政保障偏紧、专项经费缺位的突出问题，严重制约了机构持续健康发展和公益职能的充分发挥。在硬件配置上，诸多机构的检验仪器设备长期处于“超期服役”状态，不仅影响检测工作效率，更有可能降低检测数据的精准性与权威性，且高端检测设备的购置、老旧设备的更新，均需单独申报专项项目，审批流程漫长且结果不确定，硬件升级迭代难以跟上行业技术发展节奏。在能力建设上，因经费投入不足，机构普遍无力开展前瞻性检测技术研发、数据库搭建、专业人员系统性技能培训等长期基础性工作，即便有提升技术能力、拓展服务范围的意愿，也因资源匮乏难以落地。这种资源保障的波动与不充分，使检验机构缺乏长远规划和技术储备，逐渐陷入“低水平运转—服务能力不足—社会重视度下降—资源获取更难”的恶性循环。
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工作展望
3.1 构建协同智慧监管体系，筑牢种子质量安全防线
以往的监管工作往往受限于职能分割与信息壁垒，呈现出碎片化、区域化的特点，难以形成全程覆盖、各部门联动的监管合力。山东省需立足种业强省建设目标，主动对标国家种源安全战略，通过建立多部门联合执法机制，打造全省统一的种子质量安全智慧监管平台，构建机制与技术深度融合、线上与线下协同联动的现代化监管体系，形成“数据赋能、全程可控、多方协同”的监管新格局。具体而言，以全省智慧监管平台为核心中枢，全面整合检验检测、执法办案、投诉举报、企业信用等全维度数据资源，让平台兼具业务协同与“数据驱动”决策的双重功能。平台通过大数据模型动态绘制“品种、企业、区域”三维风险地图，精准指引实施靶向抽查，其集成的知识库能为执法人员提供实时法规与案例支持，提升执法规范化水平。同时，平台向社会开放查询、科普、举报等功能，推动农业、市场、公安等多部门建立常态化联合监管机制，吸引社会力量参与监督，形成“政府监管、企业自律、社会监督”的多元共治格局，全面提升监管的预见性、精准性与公信力。
3.2 监管与服务双轮驱动，推动种子质量持续提升
种子管理部门需深化服务理念，推动工作模式从“侧重监管”向“监管与服务协同发力”转变，通过双向赋能实现种子质量源头提升、全域提质。一方面，持续加强市场监管，常态化开展农作物质量抽检、制种基地检查等工作，健全信息发布机制，及时公开质量检测结果，严厉打击套牌侵权、非法生产经营等违法行为，维护公平有序的种业市场秩序。另一方面，牢固树立“监管为民、服务兴种”理念，企业作为种子质量的第一责任人，种子管理部门应主动提供指导服务，通过培训、政策解读、信息平台搭建等方式，帮助企业规范生产经营行为、提升质量自觉，推动质量管理贯穿生产、加工、销售全流程，从源头上提升种子质量水平。同时，研究探索对认证合格种子的激励政策，推行“认证合格种子减少监管抽查”等举措，形成“优质优认、认优受益”的鲜明导向，提升企业参与认证的积极性。此外，强化示范带动作用，通过现场观摩、经验交流、技术培训等形式，向全省种业企业、种植主体普及种子认证知识，提升种子认证的知晓度和认可度，以认证赋能质量提升，推动山东种业从“数量优势”向“质量优势”转变。
3.3 强化种子检验体系建设，构建三级协同网络
为全面提升种子质量监管效能，夯实种业质量安全技术支撑，山东省需按照统筹布局、分级负责、上下联动、高效协同的思路，构建一个功能互补、数据互通、服务高效的“省级中心—区域骨干—基层网点”三级协同检验检测网络。具体而言，省级中心主要聚焦顶层设计与复杂仲裁，牵头开展技术标准研发，熟练运用低成本高通量检测等前沿技术，建设并维护全省的权威DNA数据库，承担全省检验体系人员培训、技术指导等职能，打造全国一流的种子检验技术高地。区域骨干主要是指在胶东、鲁西、鲁南等地布局3~4个分中心，升级为“服务骨干”，能够承担监督抽查样品的检测、企业委托的批量检测以及品种审定试验的田间检验与室内检测，同时与省级中心数据实时互通、业务高效协同，破解重点区域检验力量薄弱的难题。基层网点是指各市在大型种子交易市场、重点制种乡镇，广泛布设基于“移动快检平台”或“背包实验室”的快速检测点，专注于现场发芽率、水分测定和转基因成分快速筛查等，实现早期风险预警，打通种子检验服务“最后一公里”，为基层监管和产业发展提供便捷高效的技术支撑。
3.4 强化人才技术双支撑，夯实检测能力保障
种子质量检验体系的高质量发展，核心依赖“专业人才+前沿技术”的双重赋能。一方面，构建分层分类的人才培育体系，打造“懂法规、通技术、善实操”的复合型队伍。针对省级仲裁专家、区域检测骨干、基层执法人员等不同群体，建立定制化培训机制，精准匹配实践需求。省级层面定期开展法律法规宣讲、分子检测、DNA数据库应用等技术研修培训，提升高端技术人才专业能力；区域分中心聚焦法定检测项目实操与批量样本处理实训，提升一线检测人员实操水平；基层强化快速检测设备操作、现场执法规范等实战培训，提升基层监管服务能力。同时，建立“省—区域—基层”人才交流机制，鼓励相互派员交流，打通人才成长通道。另一方面，深化前沿技术研发与应用落地，破解监管技术瓶颈。聚焦种业高质量发展需求，重点攻关低成本高通量检测、转基因成分快速筛查等关键技术，推动省内检测设备迭代升级，聚焦制种环节质量控制、假冒伪劣种子识别等痛点问题，推动技术成果快速转化为监管实效，为种子质量安全防线提供持续的技术支撑，助力山东种业实现高质量发展，为全国种业自立自强贡献山东力量。（参考文献略）
☞本文来自《山东省“十四五”农作物种子质量监管和检验工作的现状与展望》
☞作者：张天雨,胡昕,李延坤,巴津津
☞单位：山东省种子管理总站
☞刊于《中国种业》2026年第6期12-16页 转载请注明
