种业振兴谈
纵深推进全国农作物种业统一大市场建设
邱军 王术坤 农民日报全媒体记者 祖祎祎
农业现代化，种子是基础。种业作为农业的“芯片”，是“十五五”时期提升粮食综合生产能力、保障国家粮食安全的关键。习近平总书记强调：“只有用自己的手攥紧中国种子，才能端稳中国饭碗，才能实现粮食安全。”相较于其他产业，我国种业市场化改革起步较晚。纵深推进全国农作物种业统一大市场建设，不仅是落实“十五五”规划纲要关于市场建设总体部署的重要举措，也是加快建设种业市场制度体系、破除地方保护壁垒、提高企业竞争力的战略选择，对夯实粮食安全根基、加快建设农业强国意义重大。
立足种业精准发力
推进统一大市场建设意义重大
习近平总书记指出，纵深推进全国统一大市场建设，基本要求是“五统一、一开放”。种子作为特殊农业生产资料，兼具一般商品属性与战略价值高、民生关联紧、研发周期长、储存时效短等产业特质。推进种业统一大市场建设，必须紧密结合种业特征精准发力。
完善市场制度体系，有利于降低制度性交易成本。通过建立全国统一的品种审定登记、种子生产经营许可备案、品种权保护及市场监管等制度体系，有利于消除区域间规则壁垒与地方保护主义，打破局部市场循环困境。这不仅能更好推动优质品种和优势企业跨越行政边界，在更大空间内实现资源整合，更能大幅削减企业的制度性交易成本，提升种业产业的运行效率、激发市场活力。
严格知识产权保护，有利于激励种业企业自主创新。种业创新具有投入大、周期长、风险高的特征，且往往面临侵权成本低、维权成本高的行业痛点。依托《种子法》等法律法规强化全链条知识产权保护，通过统筹跨区域联合执法，强化行刑衔接，严厉打击各类侵权套牌等恶性竞争行为，能够切实保护企业的研发回报，有效激励资本向原始创新和突破性品种培育倾斜，有利于为统一大市场营造公平竞争的创新环境。
推动市场高效配置要素，有利于资源向生产力集聚的种业企业流动。要素自由流动是市场配置资源的核心要求。构建全国种业统一大市场，能够充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，推动资金、人才、技术等核心要素向创新能力强、生产效率高的优势种企加速集聚。同时，这也有利于催化企业间的兼并重组，助推龙头企业做大做强，全面提升中国种企的国际竞争力。
打通物流与信息流，有利于减少交易成本。种子的特殊属性决定了其对流通效率和仓储运输有着极高的要求。推动制种基地、交通物流、种业数据与监管平台的统一高效联通，能够打破物理与信息孤岛。借助数字化手段构建全链条追溯体系与数据共享平台，可实现制种产能与市场需求的动态精准匹配，确保种子来源可查、去向可追，让全国种业市场实现高效流转与安全可控。
扩大国内国外两个市场，有利于破解国内种业市场内卷式竞争。当前，我国种业正处于转型升级的关键期，转基因产业化有序推进，新旧产能迭代更替、并行发展，品种同质化、库存高企及低水平无序竞争等阶段性制约问题集中显现。只有坚持对内改革与对外开放相结合，通过内外联动放大市场规模效应，有助于更好化解同质化竞争，扎实构建国内国际双循环相互促进的种业发展新格局。
制度护航净化市场
我国种业市场化改革成效斐然
近年来，我国种业市场化改革蹄疾步稳，成效斐然。通过完善市场基础制度、推进要素市场化配置、建设全国统一大市场等举措，有效激发了各类经营主体的活力与创造力，为种业高质量发展提供了坚实支撑。
一是现代种业市场化制度体系基本建立。深入推进种业体制改革，全面构建涵盖研发创新、生产经营、市场准入和监督管理的全链条制度框架。法治保障更加有力，以《种子法》为核心的法律法规不断完善，深入实施品种审定及登记制度改革，建立实施实质性派生品种（EDV）制度，种业知识产权保护体系日趋严密，有效激发了农作物品种自主创新与研发活力。制度改革有利提升创新产出，2015年至2025年，五大主要农作物累计通过审定品种4.7余万个；自2017年实行登记制度以来，29种非主要农作物累计登记品种3.4万余个，种源供给质量和保障能力稳步提升。
二是种业市场环境持续优化。坚持部门联动、协同共治，构建起立法、司法、执法统筹发力的知识产权“大保护”格局。深入开展品种全链条管理专项行动，重拳整治品种同质化顽疾，坚决清退一批高风险品种与“仿种子”。持续开展种业监管执法年活动，不断强化行政执法与刑事司法有效衔接，严厉打击各类侵权套牌违法行为。保持常态化高压严打态势，全国涉种案件数量较2020年下降20%，种业市场秩序得到有效规范，创新发展环境切实净化。
三是种企市场竞争力明显增强。突出阵型企业主体地位，切实担当起引领种业振兴的主力军。自2022年国家遴选69家农作物种业阵型企业以来，着力推动阵型企业与科研院所、金融机构、制种大县深度对接，引导育种创新要素加速向阵型企业集聚，带动研发投入与营业收入实现跨越式增长。稳步拓展种业国际化布局，2024年中化先正达、中信隆平分别跃居全球种业第3位和第8位，通过海外并购与本地化研发，推动玉米、水稻等优势品种出海。2024年，我国种子贸易历史性实现顺差，出口额首次跨越进口额，杂交水稻、棉花、蔬菜等优质种子远销40多个国家和地区，种业国际话语权与市场影响力持续攀升。
四是种业市场信息日益公开透明。持续拓宽信息交互渠道，加快建设全国统一的种业信息公共平台。相继建成全国种质资源共享、全国农作物品种DNA指纹库以及中国种业数据等核心平台，有效实现资源、品种、生产与市场等信息的高效互联互通。全面规范种子追溯编码规则与数据标准，构建覆盖“生产—流通—销售”的全链条追溯网络，实现种子来源可查、去向可追、责任可究，推动种业市场透明度与智慧化监管水平迈上新台阶。
强保护、活要素
加快构建公平开放大市场格局
构建全国统一大市场是党中央从全局和战略高度作出的重大决策，是构建新发展格局的基础支撑。加快构建公平开放的种业大市场格局，需从多个角度多维发力、协同推进。
一要统一市场制度规则，坚决破除地方保护壁垒。坚持以“全国一张清单”管理模式为抓手，全面排查清理妨碍公平竞争的各类隐性壁垒。优化品种准入机制，坚守质量安全底线，大幅削减行政干预。在同一适宜生态区，全面实行统一的引种备案标准，切实保障各类市场主体平等参与竞争。严格企业市场准入，实行全国统一的许可准入条件要求，加强许可技术审查，强化以信用监管为基础的事中事后监管，规范企业生产经营行为。健全统一的品种试验技术规范与审定标准，稳步推进资质互认与结果通用。推动财政补贴、科研项目等政策要素向各类市场主体公平开放，集中力量支持优势骨干企业做强做优做大，充分发挥头部企业的示范引领与辐射带动作用。
二要强化知识产权保护，健全统一监管执法体系。坚持把知识产权作为种业创新的核心保障，全面深入贯彻实施《种子法》。持续开展全国性种业市场专项整治行动，保持高压态势，重拳打击制假售假、套牌侵权及扰乱市场秩序等违法违规行为。稳步推进实质性派生品种（EDV）制度全面落地见效，健全统一的技术认定与操作规范，分作物、分步骤稳妥扩大实施范围。充分发挥种业行业协会自律作用，进一步完善行业信用评价体系，构建政府依法监管与行业规范自律协同共治的现代种业治理新格局。
三要完善要素市场化配置，激活市场创新动能。持续深化要素配置改革，坚决破除户籍、社保、职称等方面的体制机制障碍，畅通高精尖育种人才在高校、科研院所与企业间的自由有序流动渠道，加快构建产学研用深度融合的协同创新体系，不断完善以企业为主体的商业化育种体系，深化人工智能与种业全链条融合应用，提高种业科技创新体系的整体效能。优化升级国家级种业数据与资源共享平台，积极引导金融与社会资本向种业科技领域加速汇聚，不断提升创新要素的配置效率与共享水平，切实加快种业科技成果向现实生产力转化。
四要深化高水平对外开放，构建种业双循环发展新格局。统筹种业出海战略，将国家种业阵型企业、“专精特新”和“小巨人”企业纳入“一带一路”农业合作框架，拓展中亚、东南亚等国际市场，形成国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的种业发展新格局。支持头部企业在海外设立育种中心，开展本地化研发与品牌建设，提升国际市场份额。主动对接国际种业经贸规则，推动国内品种市场准入、知识产权保护等标准规范与国际接轨，积极参与全球种业治理，提升国际话语权。鼓励企业引进国际先进育种技术和优质种质资源，开展跨境联合研发，提升我国种业创新的国际化水平。
