种子质量直接关系到国家粮食安全和农业可持续发展。为贯彻落实《种业振兴行动方案》，2023年市场监管总局、农业农村部联合发布《关于开展农作物种子认证工作的实施意见》。认证作物涵盖水稻、小麦、玉米、大豆、西瓜等11种农作物。旨在通过第三方评价机构，对种子生产全过程进行质量核查与检验检测，实现从“好品种”到“好种子”的转化，全面提升我国种业国际竞争力。新疆维吾尔自治区（以下简称新疆）作为全国重要的国家级制种基地，承担着全国约30%的玉米制种任务，在保障国家粮食安全中具有举足轻重的地位。因此，在新疆探索和实践种子认证制度，对于引领种业质量升级、打造“新疆种子”品牌等具有重要意义。本文基于2023-2025年的工作实践，总结新疆种子认证工作的进展、成效、问题，并提出发展建议及对策。
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工作开展基本情况
新疆自2023年正式启动种子认证工作以来，逐步构建“企业主动参与、部门引导推动”的工作格局。企业参与热情持续提升，行业对种子认证的认知与接受度显著增强，2023年全区有4家企业主动申请种子认证，2024年提出申请企业增至12家，2025年提出申请的有8家，覆盖小麦、玉米、水稻、西瓜等主要农作物。同时，2025年在全区种子认证制种基地申请企业达13家，申请认证品种17个，申请制种基地面积约2427hm²（3.64万亩），占全国同期种子认证制种基地总面积的40%左右，为优质良种规模化、标准化供给筑牢坚实基础。2025年组织专业技术骨干积极参加种子认证花期田间检验工作，严格按照种子认证田间检验技术规范，完成约1840hm²（2.76万亩）玉米制种田田检任务。从田间检验结果来看，玉米认证基地田间标准化管理水平显著提高，种子生产纯度和质量得到有效保障。
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主要措施及成效
2.1 强化培训宣传，夯实认知基础
依托全区种子检验员培训班平台，特别增设了种子认证专项培训课程，系统性地讲授种子认证的相关政策及操作规范。与此同时，结合春耕备耕、夏季种子生产、秋冬季供种等关键农时节点的种子质量监督检查工作，组织专业人员深入全区14个地州的种业企业、经营门店，开展面对面的政策解读与宣传引导，详细阐释种子认证在提升企业品牌信誉、强化全程质量管控、质量提升等方面的核心价值与长远意义。2023-2025年累计为企业管理人员、质检人员和技术骨干提供培训725人次，其中，2023年培训120人次，2024年培训380人次，2025年培训225人次。通过持续多年的系统培训和宣传，切实增强了各类市场主体对种子认证的理解深度，显著提高了企业申请认证的主动性和行业整体参与度。
2.2 强化队伍建设，提高服务效能
为切实保障种子认证工作的专业化、规范化推进，新疆维吾尔自治区种业发展中心高度重视人才队伍建设，积极选派技术骨干参加国家级种子认证检查员培训项目。截至目前，已累计组织安排检验人员参与6期由国家相关部门主办的专业培训，参训总人次超过25人。经过系统学习和严格考核，最终有5名同志成功通过资质评审，获得国家级农作物种子认证检查员注册证书，有效缓解了全区认证专业人才短缺的现状。目前5名注册检查员年均完成田间检验任务超200hm²/人。每年积极配合全国农业技术推广服务中心和认证机构开展认证种子扦样、田间检验等工作，进一步积累了小麦、玉米、西瓜等其他特色作物认证环节的实地操作经验。
随着培训成果的逐步落地和实际工作的开展，全区范围内各地州、县市级种子管理机构等工作人员对认证检查员注册制度的关注度和参与积极性显著提升，主动咨询注册流程、培训安排及资质要求的人员数量明显增加。这一变化标志着基层种子认证服务能力的培育工作已初见成效，为推动种子认证工作奠定了人才基础。
2.3 发挥标杆引领，强化示范效应
新疆积极引导国家级基地、阵型企业和生物育种产业化示范供种企业等积极参加种子认证。筛选出4家综合实力突出的龙头企业作为种子认证试点，从内部管理制度完善、检验检测设备升级、种子生产全流程质量控制等方面，提供专项指导。2025年全区有开展种子认证意向的企业共8家，申请认证面积667hm²（1万亩）左右。由于部分意向作物不在认证目录中，最终2家被确定为全国农业技术推广服务中心种子认证示范基地，1家被确定为特色作物种子认证试点。通过以点带面，带动周边中小种业企业主动对标认证标准，规范生产流程，形成了“龙头引领、梯队跟进”的良好发展态势。
2.4 凸显认证价值，赋能产业发展
通过引入第三方评价机构，对种子生产全过程进行严格质量核查与检验检测，认证种子在单产水平、品质指标等方面的市场优势逐渐凸显，为农户提供了更为可靠的优质种源。同时，种子认证机制促使企业规范生产管理体系，强化高产稳产制种技术的应用，显著提升质量控制水平。随着认证工作的深入推进，还促进了产业链上下游的协同发展。通过建立透明的质量追溯体系，种子从生产到销售的每一个环节都受到有效监控，进一步增强了市场对认证种子的信任度。此外，认证机制的不断完善也推动了行业标准化进程，使得种业主体在技术研发、品种选育和推广服务等方面更加规范化和高效化，为种业的高质量发展注入了强劲动力。
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存在的问题
3.1 认证范围与产业需求存在一定偏差
新疆地区农业资源丰富，主要种植作物种类多样，包括棉花、玉米、小麦以及甜瓜、向日葵等具有地方特色的经济作物。然而，当前实施的种子认证目录范围有限，未能全面覆盖棉花等区域重点特色作物，直接导致许多具备棉花等特色作物种子认证条件和意向的企业无法进入认证体系。此种情况一定程度限制了种子认证工作的全面推进，也削弱了认证政策与地方农业实际需求之间的适配性，对提升产业标准化水平和市场竞争能力形成一定制约。
3.2 认知深度不足，优势体现不明显
种子认证作为一项新兴的制度安排，目前在社会认知和行业推广方面仍存在滞后现象，其优势未能充分体现。部分企业对参与认证的积极性不高，关注点集中在认证所需投入的成本以及能否带来直接的经济回报。由于当前认证种子的市场应用规模有限，尚未形成批量的证书发放和实际应用案例，使得行业内缺乏具有示范效应的成功典型，导致企业未能切实感受到认证所带来的收益，也缺少自上而下发布的优势和吸引点，这在一定程度上影响了认证制度的推广速度。同时，部分地方农业管理部门及相关企业对种子认证工作的战略价值认识尚不到位，对其在提升种子质量、规范市场秩序和推动农业可持续发展方面的重要作用理解不深，因此在推进认证工作时思路不够清晰，措施不够扎实，进一步制约了该项制度的落地与实施。此外，面向市场的门店、种植户等终端使用者对认证种子的认知也较为有限，导致认证种子在销售时与非认证种子相比，差异化优势不明显，市场竞争力未能充分凸显。
3.3 专业检验人才供给短缺
自治区地州及县市级检验机构的人员结构存在不合理问题，突出表现在两个方面：一是部分在岗工作人员缺乏必要的检验操作技能或相关从业经历，专业背景薄弱，而具备丰富专业经验的人员往往未能配置到检验岗位，造成人才资源错配与浪费。二是在制种大县等重点区域，基层检验机构也面临人员数量不足的困境，同时现有人员的专业能力普遍较为薄弱，难以达到国家对于正式种子认证检查员的资质要求标准。这种结构性矛盾一定程度影响了种子认证工作在基层的有效推进与落地效率。
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发展对策
4.1 深化宣传引导，提升认知高度
持续召开种子认证与检验技术专题培训班，深入剖析种子认证在推动种业高质量发展、保障种子质量安全、提升企业品牌影响力、增强经营效益以及促进国内外种子贸易等方面的核心作用与实施路径。通过系统性的课程安排与案例解读，全面展示种子认证对于行业提质增效的重要意义。同时，面向各级农业管理部门、种业企业及相关从业人员开展有针对性的精准宣传和政策引导，进一步强化全行业对种子认证工作的重视程度，有效激发企业参与认证的内生动力和积极性，为加快现代种业发展提供坚实支撑。
4.2 聚焦重点企业，强化示范带动
对辖区内的种业企业进行全面梳理与摸排，重点筛选主营业务涉及玉米、小麦、西甜瓜等主要农作物，且具备核心种质资源、拥有自主研发品种、具有一定产业规模的优势企业。针对筛选出的企业，开展一对一精准沟通和专业指导，详细介绍种子认证的政策背景、重要意义及具体流程，积极引导企业认识认证价值，主动提交认证申请。通过培育一批种子认证示范单位，打造可复制、可推广的成功样板，发挥典型带动作用，推动全行业种子认证工作规范、有序、高效开展。同时，对于认证目录尚未覆盖的地域性优势作物，全区将积极研究并推动相关认证试点工作的开展，通过科学评估和实地调研等，逐步探索建立适合这些作物的认证标准和流程，以促进其规范化发展和市场竞争力的提升。
4.3 加强队伍建设，补齐人才短板
建立系统化、规范化、专业化的检查员培育机制，通过政策引导和资源投入，鼓励各级种子管理部门检验人员积极参与认证检查员培训与考核，尤其是重点制种县市，持续扩大认证人才队伍规模；同时，针对基层检验人员的实际需求，开展具有针对性的专业技能培训，全面提升其检验检测能力与认证服务水平，为认证工作的常态化、高效化开展提供坚实的人才支撑和制度保障。
4.4 依托项目支撑，增强认证动能
以制种大县建设为契机，充分利用政策支持与财政奖励资金，合法合规地将资金资源有针对性地向企业种子认证工作倾斜，切实降低企业在种子认证过程中的经济负担与运营成本压力。同时，借助相关项目的实施，全面提升种子加工环节的技术水平与设备条件，加强制种基地的标准化、规模化生产能力，并系统强化从生产到销售的全链条质量监督与检验能力。通过这些举措，为企业高效、顺利地通过种子认证创造更加优越的条件与环境，最终推动种子认证体系与地方种业高质量发展实现深度融合，助力产业持续提升。
4.5 给予政策倾斜与扶持，提高种子认证吸引力
新疆地处我国西北边陲，与多国接壤，地缘关系、区位优势显著，在种子进出口方面业务量较大，区域特点鲜明。为提高认证种子在国际市场的接受度和竞争力，建议积极开展对外交流合作，推动加入种子认证相关国际组织或双边、多边互认机制，实现认证结果的国际互认，从根本上打破质量认可壁垒。在推动国际互认的同时，也应持续优化国内支持措施。可加强与海关等部门的协调，建立高效信息共享机制，对已获认证的商品种子进一步简化流程、提高通关效率，并可在相关政策与项目安排中优先支持认证企业，从而增强认证制度的吸引力，鼓励更多市场主体参与认证工作，全面提升种业质量水平和国际竞争力。（参考文献略）
☞本文来自《新疆维吾尔自治区种子认证工作实践与发展对策》
☞作者：廉英杰,李曼,李力,陈星冬,莱孜娜·艾力,库尔班·斯依提,李治伟,贺娟娟,赵玉玲
☞单位：新疆维吾尔自治区种业发展中心
☞刊于《中国种业》2026年第4期42-44,55页 转载请注明
