为积极适应天津市农业发展需要，科学实施种子储备，进一步规范储备管理，切实保障农业生产安全，依据《中华人民共和国种子法》相关规定，2020年市农业农村委对原《天津市市级救灾备荒种子储备管理办法》（津农种〔2009〕86号）进行了修订，制定印发了现行《天津市市级救灾备荒种子储备管理办法》（津农委规〔2020〕8号）。根据《天津市法治政府建设示范创建工作实施办法》（津法发〔2019〕5号），对《天津市市级救灾备荒种子储备管理办法》（以下简称《储备办法》）进行了评估。现将评估情况报告如下：
一、评估工作基本情况
（一）制定评估方案。由种业处牵头，委应急处、种植业处、计财处，市农业中心植保部、种植业部等有关人员共同参与实施评估，制定了《〈天津市市级救灾备荒种子储备管理办法〉评估工作方案》，明确了评估标准、评估方法和时间进度。
（二）实施评估工作。依据《中华人民共和国种子法》建立市级救灾备荒种子储备制度，有计划地储备一定数量、类别的种子，主要用于发生灾害时的生产需要及余缺调剂，保障农业生产安全。《储备办法》涵盖储备计划、经费使用、种子调用、监督管理等内容。储备工作落实涉及委种业处、计财处、市农业中心植保部及承储单位，种业处结合日常储备监管工作，通过走访调研、工作交流等收集意见建议，初步形成评估报告，并与委内相关处室，市农业中心有关部门，部分区农业农村部门、承储单位有关人员和专家进行了交流讨论，对报告进行了修改完善。
二、执行情况和实施效果
（一）总体质量评价
《储备办法》是按照《中华人民共和国种子法》相关规定，参照农业农村部《国家救灾备荒种子储备补助经费管理办法》及相关工作要求，结合天津市实际制定，共为六章25条，分别对储备管理主体、储备计划与任务落实、储备费用拨付与使用、储备种子调用、监督与管理进行了规定。《储备办法》规定内容较为完整，责任清晰明确，储备指标合理，操作程序规范，符合上位法规定，具有较强的针对性和可操作性，形成了一套制度化、常态化、科学化的管理体系，为保障农业生产用种安全提供了有力支撑。
（二）执行情况及效果
实施种子储备是抵御农业自然灾害，保障农业生产安全的重要措施，天津市自1997年实施种子储备制度，2009年，原天津市农业局、天津市财政局联合印发《天津市市级救灾备荒种子储备管理办法》（津农种〔2009〕86号），2020年，为适应形势变化，市农业农村委对《天津市市级救灾备荒种子储备管理办法》进行了修改。每年自11月1日至翌年10月31日，储备救灾备荒种子51万公斤，其中杂交玉米种子50万公斤、速生叶菜类蔬菜种子1万公斤。根据救灾备荒的形式需要，可适当调整作物种类和储备数量。
按照《储备办法》规定，市农业农村委负责市级救灾备荒种子储备管理工作，对承储企业储备任务落实情况进行监管，对储备种子质量进行监测，确保储备种子安全，负责组织救灾备荒储备种子的调用。市级救灾备荒种子储备实行项目管理，所需储备费用列入市农业农村委年度部门预算，并负责组织实施。每年通过招标确定承储企业，以政府购买仓储服务的方式委托企业代储救灾备荒种子。储备种子所有权归承储企业，调用权归市农业农村委。储备费用由承储企业包干使用，主要用于储备种子过程中发生的加工包装、贮藏保管、种子检验、自然损耗、转商亏损和贷款贴息等费用。如果发生储备种子调用，按照合同约定价格和实际调用数量，由申请调用储备种子的区农业农村委负责支付种子费用。
现行《储备办法》自施行以来（2021-2025年），每年通过招标确定市级救灾备荒种子承储企业并签订合同，储备种子合计255万公斤，其中杂交玉米种子250万公斤、速生叶菜类蔬菜种子5万公斤。储备期内，市农业农村委按规定对储备情况开展监督检查，所有入库储备种子的品种、数量、质量均符合合同约定的标准要求，保障储备种子“储得足、管的好、调得出、用的上”，充分发挥了储备种子抵御农业自然灾害作用，保障我市农业生产用种安全。
三、存在问题及修订计划
考虑近年来天津市生产现状及在农业防灾减灾方面的实际举措，结合实施储备工作中发现的问题，同时，借鉴兄弟省份在储备管理中的经验做法，需要对《管理办法》进行修订，主要包括以下两个方面。
（一）增加救灾备荒种子储备品种。据气象数据显示和农情统计，2021-2024年，天津市多次发生影响冬小麦播种的秋汛、雨涝灾害，2021年10月的秋汛导致小麦主产区出现大面积农田积水，冬小麦播期推迟，部分地块无法及时播种，形成冬小麦播种缺口，为保夏粮播种面积不减，天津市农技部门采取“以春补冬”措施，指导农民增加春小麦种植，弥补冬小麦缺口。据统计，2022年全市夏粮收获面积178.2万亩，较上年增加0.4万亩，其中春小麦播种面积35.5万亩，较上年增多9.05万亩，2022年全市夏粮总产为73万吨，同比增长1.1%，从数据上看，“以春补冬”是防灾减灾，保障夏粮生产的有力措施。拟将春小麦列为天津市市级救灾备荒种子储备品种。
（二）细化储备职责和管理措施。《储备办法》第三条“市级救灾备荒种子储备实行项目管理，所需储备费用列入市农业农村委年度部门预算。市农业农村委负责组织实施。”，拟增加市农业中心负责储备监督管理，充分发挥其技术支撑职责，相关条款也进行相应补充完善。《储备办法》第四条“根据救灾备荒的形势需要，可适当调整作物种类和储备数量。”，拟对形势研判、工作程序等具体规定进行补充完善。《储备办法》第十条“第十条 承储单位按照储备合同约定完成储备种子入库后，市农业农村委对储备种子的品种、数量、贮藏等情况进行现场检查，并进行种子质量检测，确认合格后拨付储备费用。”，拟调整为分批拨付储备费用，进一步保障储备合同的落地执行和储备费用的资金安全。
