全国农资打假专项治理在行动
《农民日报》2022年4月7日
编者按
农资质量和安全事关农业稳产保供，事关农民增收致富和农村稳定发展。多年来，全国农资打假工作成效显著。2021年种子、农药、兽药、饲料和饲料添加剂的合格率分别为98.7％、95.3％、98.4％、98％。为进一步加大农资打假力度、保障农资产品质量，日前农业农村部等七部门联合召开2022年全国农资打假专项治理行动视频会议。会上，山东、福建、四川、河南四省分别总结交流了农资打假的经验，本版刊出专题，以飨读者。
福建持续提升农资监管执法能力——
维护农资市场秩序 保障重要农产品供给
福建省农业农村厅
近年来，福建省把农资供应质量作为粮食安全的重要基础，紧抓农资生产经营执法监管，维护农资市场秩序和农民群众合法权益，全力保障粮食等重要农产品有效供给。
强化队伍建设
夯实执法基础
农资打假工作的顺利开展离不开素质过硬的队伍建设。福建省以农业综合行政执法改革为契机，进一步健全机构，建强队伍，提升农资监管执法能力。通过全力推进机构改革，统一队伍名称、统一机构规格、统一市带区执法，确保编制优先安排、人员优先配备，率先完成省、市、县三级执法机构组建，实现全部挂牌运行、集中办公，并专门设置农资打假岗位，明确专人负责。大力完善执法装备，启动省级农业综合行政执法基本装备配备标准化项目，并将其列入“十四五”特色现代农业发展专项规划。
队伍建设离不开资金支持，通过每年安排1500万元专项资金，加快执法装备的现代化、标准化步伐，配备执法车辆、执法记录仪、农兽药快检等设备，为农资打假工作提供支撑。实施农业综合行政执法能力提升工程，围绕农作物品种权保护、农资质量等重点领域，在全省范围开展执法大比武、大练兵活动，通过理论教学、现场实训、案卷评查、互动交流、技能竞赛等方式，不断提高业务素质和实战水平。目前，福建有27个单位获得全国农业综合行政执法示范单位和示范窗口称号，位居全国第一。
强化日常监管
及时消除隐患
福建省持续加强线上常态排查，依托省级农资监管信息平台，将全省农资生产经营企业及其产品全部纳入平台监管，全面推行农药、兽药实名制购买，全链条排查问题农资产品，实现闭环监管。加强线下重点巡查。突出重点农时、重点区域、重点产品，强化巡查检查、监督抽查和暗访暗查，发现问题适时跟进执法抽检，严厉打击套牌生产、侵权假冒、非法添加、以次充好等违法行为。加强联合专项治理，履行农资打假牵头职责，会同市场监管、公安等部门持续开展专项整治，净化农资市场。2021年该省出动农业执法人员8.8万多人次，检查农资生产经营主体5.4万个次，查办农资违法案件475起，集中销毁假劣农资19.5吨。
强化案件查办
保持高压震慑
如何做到对违法行为重拳出击？福建省坚持发现一起查处一起，做到案件查处率、协查率、移送率三个100％。注重三级联动。省级动态跟踪重大农资违法案件，对涉及面广、危害严重、影响恶劣或社会关注的重大案件，实施挂牌督办、限期查办；市级对案情疑难复杂或跨区域的案件，直接查办或牵头组织查办；县级严格落实属地责任，建立清单逐项查办。
同时，坚持“一地查案、省内联动、全国通报、一查到底”要求，对每一起农资案件逐级追溯来源和追踪流向，通报涉案农资所在地农业农村、市场监管等部门，加强源头管控，有效阻击假劣农资流入市场。注重行刑衔接，通过加强与公安等部门横向执法联动，建立健全信息共享、会商研判、联合办案等协作机制，对涉嫌犯罪的案件第一时间移送司法机关处理，对涉嫌犯罪线索明显的案件商请公安机关提前介入、快查快办。
福建省农业农村厅供稿
河南公安部门与农业农村部门加强农资办案协作——
构建情报研判体系 精确打击农资犯罪
河南省公安厅
河南是全国产粮大省，农资安全事关国家粮食安全大局和农民切身利益。河南公安机关通过与农业农村部门密切协作配合，联合印发打击农资违法犯罪行刑衔接工作意见，协调农业农村部门依法及时出具假劣农、兽药认定意见，破解办案瓶颈性问题。持续多年对农资领域突出违法犯罪重拳严打，取得明显成效。2021年以来，河南省共破获农资领域犯罪案件197起，抓获犯罪嫌疑人274人，涉案总金额近4亿元。
坚持情报导侦
实施精准打击
及时获取相关情报对于破获侦办农资大案具有重要意义。为构建情报研判体系，河南明确提出全省食药环侦情报研判工作“省市有专班、县级有专干”的目标要求，推动组建了200余人的自上而下的情报研判队伍。对重大农资案件、重要农资线索，由省公安厅食药环侦总队牵头，抽调涉案地情报研判骨干开展研判会战，多方经营线索、侦办农资大案。
同时，建立情报研判闭环机制，通过多渠道收集情报，常态化研判推送线索，狠抓核查反馈闭环管理，有力提升了线索落地成案率，2021年通过研判线索落地核查破获农资案件近百起。通过建立打击农资犯罪数据模型，全面梳理涉农资案件数据，综合分析农资犯罪原料、包材、资金、物流等多维度信息，建立数据模型，批量产出线索，实施精准打击。如2021年建立的生产销售伪劣兽药犯罪线索发掘数据模型，已成功产出线索156条，捣毁窝点203个，该模型被公安部评为优秀模型。
组织破案攻坚
强力震慑犯罪
紧盯春耕秋播等时令节点和农资犯罪高发区域，集中开展破案攻坚。对农资大要案件，由河南公安厅牵头，指导地市实施专案专办，先后成功破获部督鹤壁市王某涛等人生产销售伪劣种子案、周口市“9.24”制售伪劣农药系列案等一批大要案件，先后抓获犯罪嫌疑人50人，查获假冒玉米种子300余吨、伪劣农药2万余瓶。对在侦案件，及时梳理线索，精准发起集群战役，破一起大案、带破一批小案。2021年共发起全国全省协查18次。2021年河南食药环侦部门3次发起全省集中打击“雷霆行动”，行动期间，共侦破农资犯罪案件77起，抓获犯罪嫌疑人114名，有力震慑了农资犯罪。
河南省公安厅供稿
山东以信息化手段高质量推进农资打假——
聚焦精准执法 强化区域协同
山东省农业农村厅
山东是农业大省，也是农资生产使用大省。2021年，山东省实施县域农业投入品生产经营主体“一张图”工程，强化多部门密切合作，多举措协同推进，聚焦重点、精准打击，农资打假工作呈现底数清、措施硬、公开率高、震慑力强的良好态势。
构建一张图
监管全覆盖
近年来，山东持续创新监管方式，以实施“一张图”工程为抓手，整合农资生产经营主体和管理信息资源，推动解决各类农资管理职责不清、信息分散等问题，提高了监管效能。通过全域快速推进，山东以县为单位，对辖区内种子、肥料、农药、兽药、饲料等农资生产经营主体，核准坐标汇入电子地图，涵盖主体名称、联系方式、经营范围等信息，实行动态管理、信息公开，并逐步向全市一张图和全省一张图扩展。
一图在手，信息全有，山东由此实现了农资监管对象全覆盖。地图涵盖了全省133个涉农县（市、区），42394个生产经营单位信息，实现固定经营场所全覆盖。此外，电子地图不仅提升了监管针对性，也方便了广大农户。一方面农户可以依据电子地图查询购买农资，另一方面监管部门也可以实时掌握农资生产经营动态，实行差异化监管，对问题多发主体加大检查频率，提高监管执法效率。
聚焦两个重点
实现精准打击
“好钢要使在刀刃上”，农资打假同样要实行靶向监管，实现精准发力。为保障粮食安全。山东省公安厅、农业农村厅联合启动打击危害粮食安全违法犯罪专项行动，以大案侦办牵引整体打击。2021年，山东侦办了一批违法犯罪案件，其中假种子、假农药、假化肥案件分别为25起、16起和12起。
结合“治违禁 控药残 促提升”三年行动，对明确的14个重点治理品种，深入分析部省两级监测发现的问题，溯源研判非法添加禁用成分等假劣农资造成的风险隐患，整合资金460多万元针对性加大抽检力度。2021年，省级抽检农药、兽药、饲料等农资样品3700多个，发现非法添加等问题产品134个，全部依法进行了查处。
完善工作机制
实现齐抓共管
据不完全统计，2021年山东全省共开展部门联合执法300余次，通过不断织密农资监管网，实现多部门齐抓共管、配合联动。农业农村、公安、市场监管等部门拧成一股绳，不断深化农资打假数据共享、风险会商、联动执法、案件移送等协作机制，联合开展拉网式排查，提高了问题发现率和执法震慑力。针对行政区域交界处农资监管薄弱问题，山东持续加强构建区域协同机制。山东日照、临沂联合江苏连云港建立了农资打假和监管协调配合机制，加大了跨区域农资打假工作力度，使农资监管薄弱环节有效提升。针对网络销售农资快速发展的实际情况，强化信息收集研判，实现线上线下协同发力监管。在山东省济南市，通过对线上假劣农资线索开展大数据分析并落地核查，破获非法经营农药案，抓获犯罪嫌疑人2名，捣毁黑窝点1处，现场查扣假农药20余吨。
山东省农业农村厅供稿
四川推行以点带面帮扶式监管——
创新监管模式 打好“组合拳”
四川省市场监督管理局
2021年，四川省把严厉打击农资产品制假售假、以次充好和生产销售不合格产品等违法行为列入“春雷行动2021”子行动，立案查办农资案件189件，整治净化农资市场乱象。通过深化横向协作，着力构建工作协作平台，建立和完善执法办案联动机制。市场监督管理、农业农村、公安等部门联合召开农业投入品和农产品质量安全典型案件新闻发布会，保持“利剑高悬”的高压态势，让监管“长出牙齿”。
强监管、提质量、保供应、稳价格，突出专项治理，维护市场秩序和广大农民合法权益，服务于稳住农业基本盘。多年来，四川通过一系列举措，打出了农资安全监管“组合拳”。
找准切入点
强化措施全面履职尽责
乡镇农贸市场、特色产业集聚区、农资经营集散地一直是农资案件的高发地。近年来，四川省市场监管局紧紧扭住春耕备耕、三夏、秋冬种等重点农时，锚定化肥、农膜和农业机械等重要农资产品，瞄准等重点区域，紧盯监督抽查不合格生产、销售以及不守信企业等重点对象，针对突出问题和薄弱环节，坚持多部门多机构联动互动，坚持监管与服务并重，强化生产源头管控，严防质量安全风险，加强流通领域巡查检查，严查严打制假售假违法行为，维护农民切身利益。
守住安全线
靶向精准创新监管手段
坚持问题导向和结果导向，充分发挥省局“头脑”的统筹、市（州）局“两只手”的推动、县（区）局“两条脚”的落实作用，协同作战，精准发力。顺应许可制度改革，突出制度建设，规范化肥生产许可获证企业监督检查，“一把尺子”量到底。开展专项整治，拉网摸排化肥、农膜和农业机械生产销售企业3142家，督导质量安全隐患逐一整改、动态清零。强化监督抽查，聚焦农资产品重要指标和参数，跟踪不合格生产销售企业，监督抽查463家企业593批次，及时组织后处理和公告、通报抽查结果，形成信息反馈和共享机制，提升监管效能。注重风险防控，对有机肥料、水溶性肥料、生物肥料开展风险监测360批次，警示、引导科学购买，高效施用。
问诊式帮扶
助推农资企业提质增效
多年来，按照“全面会诊、问诊开方、除疾治病”的技术帮扶思路，四川省市场监督管理局充分发挥技术机构的技术优势和专业特长，以“我为群众办实事”实践活动为载体，组建技术专家帮扶团队，零距离为质量问题较多的45家化肥企业开展质量诊断服务，“一企一书”“一企一策”提供技术解决方案。同时注重加强生产和经营者遵纪守法意识，增强农民识假辨假能力和维权意识，让市场倒逼生产和经营者重视质量、保证质量、提升质量，倒逼生产和经营者满足市场需求，服务“三农”，保供增收。
四川省市场监督管理局供稿
