市农业农村委关于印发《2021年天津市落实“全国种业监管执法年”活动方案》的通知
各涉农区农业农村委，市农业执法总队、市农业中心：
为落实打好种业翻身仗部署要求，加强种业知识产权保护，严格品种和市场监管，强化执法办案，全面净化种业市场，按照《农业农村部办公厅关于印发<2021年全国种业监管执法年活动方案>的通知》（农办种〔2021〕1号）要求，结合我市实际，我委制定了《2021年天津市落实“全国种业监管执法年”活动方案》，现印发给你们，请结合实际认真抓好落实。
2021年6月1日
（联系人：车晓勇；联系电话：28450519）
2021年天津市落实“全国种业监管执法年”活动方案
为落实打好种业翻身仗部署要求，加强种业知识产权保护，严格品种和市场监管，强化执法办案，全面净化种业市场，按照《农业农村部办公厅关于印发<2021年全国种业监管执法年活动方案>的通知》（农办种〔2021〕1号）要求，结合我市实际，制定本方案。
一、总体要求
（一）基本思路。坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，按照党中央关于打好种业翻身仗部署要求，以推动现代种业高质量发展为目标，以集中整治为抓手，坚持专项检查和日常监管相结合、部门协同与系统联动相结合，强化事中事后监管，不断提高治理成效，营造创新主体有动力、市场主体有活力、市场运行有秩序的种业良好发展环境。
（二）总体目标。通过加强种业知识产权保护，增强品种权保护意识，有效遏制套牌侵权等违法行为；通过严格市场检查和监督抽查，严厉打击制售假劣、非法生产经营转基因种子等违法行为，主要农作物种子质量抽查合格率达到98%以上；通过严格品种管理，逐步解决品种同质化问题；通过强化日常监管与执法办案的协调配合，提高种业治理成效。
（三）细化目标。强化市、区农业农村部门和综合执法机构职责目标落实。
市级目标：对各区农业农村部门和综合执法机构种业监管执法工作督导全覆盖；对部、市发证种业企业检查全覆盖，被检查企业问题整改合格率100%；组织开展全市种子质量监督抽查，抽取样品数量不少于上年；对农业农村部转办督办的投诉举报线索依法及时处理，书面反馈率100%。
区级目标：对区发证种业企业检查全覆盖；对辖区内种子经营门店检查覆盖率不低于50%，对被检查经营门店备案经营品种抽样覆盖率不低于30%，被检查企业、经营门店问题整改合格率为100%；辖区内生产经营主体备案率及生产经营品种备案率100%；达到移送条件的案件，向公安部门移送率为100%。
二、重点工作
（一）强化种业知识产权保护。贯彻落实《中华人民共和国种子法》《植物新品种保护条例》《天津市知识产权保护条例》《天津市实施<中华人民共和国种子法>办法》，加强植物新品种权保护力度，鼓励育种创新。组织开展植物新品种权保护培训及普法宣传，以冬小麦品种为重点，开展专项检查，加大市场检查和监督抽查力度；强化行政执法、仲裁、调解等手段，建立侵权纠纷案件快速处理机制，切实保障品种权人合法权益。
（二）严格品种管理。严格主要农作物品种审定标准，健全同一适宜生态区引种备案制度，加大审定品种撤销力度，大幅减少同质化和重大风险隐患品种。强化主要农作物联合体、绿色通道试验监管，建立健全试验主体退出机制。按照农业农村部统一部署，开展非主要农作物登记品种清理工作，依法严格处理违法违规登记行为。
（三）加强种子和种畜禽监管
1.开展种子市场专项检查。在关键时间节点，在全市范围内对生产经营企业和经营门店开展春、夏、秋、冬季集中专项检查。重点检查品种审定和登记、种子标签和使用说明、“四种”经营主体备案和经营资质、经营档案和台帐及种子质量、品种真实性、转基因成分等。落实分级分类监管要求，对检查中发现问题及投诉举报较多或有重大种子案件的企业，加大检查抽查频次，实行品种检查全覆盖；对于信用好、开展种子质量认证等企业可减少检查频次。强化属地电商渠道种子经营行为的监管，提高种子市场监管执法的成效和影响力。
2.开展种子质量监督抽查。春季以玉米、棉花、水稻种子为重点，夏季以蔬菜等非主要农作物种子为重点，秋季以小麦种子为重点，对全市范围内的生产经营企业和经营门店开展种子质量监督抽查。重点抽查近三年来有过违法行为的、监督抽查发现过问题的、被举报投诉过的以及未被抽查过的企业和门店。
3.开展制种基地监督检查。在种子生产关键期，对我市制种企业的生产基地进行监督检查。重点检查企业生产资质、品种权许可、生产档案、委托合同，检查生产基地的隔离措施、产地检疫等是否落实，核查生产的品种、地点与许可证注明项目是否一致，制种面积与备案面积是否一致，是否生产未审定品种。开展苗期转基因检测，强化种子收获前检查，严禁非法转基因种子流出基地。对开展南繁育种的企业要实现全覆盖检查。建立制种主体红黑名单制度，严厉打击盗取亲本、抢购套购等侵权行为。
4.开展救灾备荒种子储备检查。按照救灾备荒种子储备管理有关规定，对承担国家和本市救灾备荒种子储备任务的企业进行落实情况检查，对储备种子质量进行抽检，确保储备种子安全。
5.开展种畜禽市场专项检查。重点检查无证（含过期、超范围）生产经营、假冒优质种公牛冷冻精液、系谱档案不全等问题。所有种畜禽许可信息录入“种畜禽生产经营许可管理系统”，对工作进行自查。配合农业农村部开展种畜禽生产性能测定及相关质量抽检工作。
（四）强化种业执法能力。以提升种业执法实务技能为重点，加强执法培训，提高执法办案水平。按照“双随机，一公开”原则，依法依规开展执法检查活动，对检查中发现的问题，要依照法律法规，查清违法事实，依法处理，确保事实清楚、证据确凿、程序合法、文书规范。加强种业行政执法与刑事司法的衔接，对涉嫌构成犯罪的案件，及时移送公安机关，依法从严从重从快打击。完善种子种苗、种畜禽生产经营备案主体清单。种子生产经营许可信息、备案信息，在同级农业农村委官网公布。利用全国农业综合执法信息共享平台、种业大数据平台等，提高执法信息化水平。
三、工作要求
（一）加强组织领导。种业监管是农业农村部门的重要职责，是农业生产安全用种的重要保障。各区农业农村委、市各有关单位要高度重视，明确主体责任，落实属地责任，抓好组织落实。要进一步增强工作紧迫感和责任感，建立长效监管机制，健全种业监管和农业综合执法机构分工协作机制，坚持问题导向，确保形成工作合力，做到事有人办、责有人担。
（二）加强协调配合。各区农业农村委要根据本方案，结合辖区实际，细化工作方案，明确工作重点，落细落小抓好具体实施。市有关单位和部门要加强督导检查，对监管过程中存在的问题和薄弱环节，要及时指导，督促解决，不留隐患。各区农业农村委要完善与公安、市场监管等部门的线索通报、定期会商、联合执法等工作机制，强化部门间协作配合，形成执法合力。
（三）加强宣传总结。各区各单位要认真落实“谁执法、谁普法”的要求，开展种业法治宣传教育活动，加大普法宣传和典型案件的曝光力度，及时回应社会关切，震慑违法行为。加强信息沟通，各区要及时总结工作进展和经验做法，每月15日前至少报送一篇工作动态信息（首月同时报送一名信息工作联系人），12月5日前将本区种业监管执法年活动总结（含典型案例）书面报送市农业农村委。
