海南：引入保险机制发展“制种+保险”模式

 
原标题：制种保险解南繁之“难”
 

 

图为保险公司人员在查看承保作物长势。

 

    编者按：南繁育种基地每年承担着我国大量水稻制种工作，然而水稻制种的生产风险也贯穿着制种的全过程。怎样才能让农户安心制种？近年来，海南引入保险机制，发展“制种+保险”模式，分散制种农户面临的自然灾害风险，为南繁制种产业提供保障，确保南繁制种持续健康发展。

 

    本报记者操戈邓卫哲文/图

 

    种子好不好，制种最关键。海南作为我国重要的南繁制种基地，每年承担了国内水稻等作物品种30%的制种工作。以杂交水稻为例，每年南繁的制种面积占全国的16%以上，种子出岛量近3260万公斤，可播种面积2000多万亩，可生产粮食超过100亿公斤。如何让规模如此庞大的制种产业平稳发展，事关国家粮食安全。

 

    “再好的品种，如果制不出种子，都没有意义。”在海南从事水稻制种20多年的王仕明坦言，水稻制种和水稻生产完全是两码事，前者容不得半点闪失，一旦受极端天气影响，一年的努力就白费了。而尽可能规避极端天气造成的损失，就成为了水稻制种需要关注的重点。

 

    制种风险大保险要跟上

 

    水稻制种有风险，影响最直接的还是产业农民。水稻制种是海南带动性较强的产业之一，据统计，海南全省20万亩水稻制种面积，按每亩1100元地租计算，一年就可以为农民增收2亿元。体量庞大的制种产业还解决着来自云南、贵州、江西等5000名多外省农民的就业问题，务工费每月能达到4200元，按每年5个半月的制种期计算又是1.1亿多元收入，帮助这些农民实现了异地脱贫。

 

    “这还不包括平时插秧、农机服务、晒种除杂、运输等带动海南本地农民的零工收入。”王仕明补充道。他举例说，单单插秧一项，一个4万亩的基地一年就可以解决3万多人次就业，按每亩350元计算，一年能够增加周边村民收入1400多万元。

 

    但数据背后却存在着隐忧：一方面，在表象上，水稻制种的生产风险贯穿制种全过程，尤其在抽穗、扬花期，低温、高温、大风都会影响制种产量，稍有不慎，农民乃至整个制种产业链都会受到损失；另一方面，在背后的机制上，随着近年来种业改革不断深入，南繁制种已完全市场化，随之而来，风险承担者也从政府转变为制种农户。

 

    农户本就“手无寸铁”，依靠制种产业才发家致富，一旦出现自然灾害，制种农户因灾致贫甚至因灾返贫的现象便会发生，在一定程度上制约了制种业的发展。

 

    风险增加，农户抵御风险的能力却并未同步提高。因此，引入保险机制，分散制种农户面临的自然灾害风险，为南繁制种产业提供保险保障，便成为社会共识。2012年，海南开始试点南繁制种水稻种植保险工作，2013年正式推向市场。海南也由此成为国内最早开展水稻制种保险的省份。

 

    经过6年多的探索，海南南繁水稻制种保险有了长足发展，截至2018年春季，全省参保户数（公司）达到200余户，参保面积超过16万亩，占全省20万亩制种水稻种植面积的80%以上。

 

    不再“跑路”了干劲更足了

 

    早些年，海南全省南繁水稻制种面积一直徘徊在6-8万亩，有了保险保障后，这几年迅速扩大并稳定在15万亩左右，有效促进了行业发展壮大。

 

    王仕明是海南最早一批购买水稻制种保险的人，从最初自己单干的1000亩到如今成立公司后的4万多亩。王仕明的感受只有一个字：“值。”

 

    王仕明所在的海南农乐南繁科技有限公司是目前海南水稻制种面积最大的公司之一，虽然公司每年要缴纳400多万元的保费，但他觉得，正是有了保险保障，公司种植面积才能不断扩大。

 

    “没有保险之前，哪敢想着种几万亩，种个几千亩就了不得了。”王仕明直言，水稻制种投入高、风险大，一不小心几年的积累一年就亏完了。他给记者算了一笔账，水稻制种每亩成本约3300元，利润300到500元。如果按1000亩计算，每年正常投入330万元，利润30到50万元，一旦亏一年，至少三年才能缓过来。

 

    “水稻制种保险无疑是整个行业的强心剂。”负责该项保险事务的中国人保财险海南省分公司三农保险业务部总经理梅子思认为，保险一是让制种农户和企业持续稳定发展有了保障；二是解决了困扰地方政府多年的拖欠地租、工资等社会稳定问题；三是给种子公司吃了颗定心丸，减少了合同订单纠纷，有利于种价稳定。

 

    “以前一到晒种季节，市县政府就派人到晒场或高速公路口守着，生怕制种企业老板欠薪跑了。”王仕明摸着头，不好意思地说。

 

    现在，制种企业不仅不再跟政府“躲猫猫”，还踏踏实实地搞起了制种基地基础设施建设。搞制种这么多年，王仕明已经记不清打了多少眼水井。南繁水稻制种正好与海南冬季瓜菜种植旺季撞车，水、电、路方便的地，老百姓根本舍不得租。

 

    水稻制种只能租那些不通水、不通路的荒地。修路、拉电、打井、开荒复耕，梅子思觉得，南繁制种企业客观上帮助政府做了不少农田综合改造的事情，也促进了不少丢荒地复耕。

 

    保险经营亏损制约险种增加

 

    水稻制种保险带来的效益显著，但背后却有着不少苦衷。一般情况下，农业保险简单赔付率一旦超过70%，保险公司就要亏损，然而水稻制种保险多年来简单赔付率一直超过100%，最高甚至达到10倍。

 

    梅子思坦言，保险经营长期亏损是造成目前海南南繁制种业只有水稻制种这一种产品，玉米制种、作物繁种、种子科研等尚无保险产品的主要原因。

 

    据统计，从2013年到2017年，海南水稻制种保险已累计推广597户，承保面积超过26万亩。5年间，不包括保险公司运营成本，单从收缴保费和支付赔款来看，共收缴保费6100多万元，赔款总额却超过1.1亿元，亏损5000万元以上。

 

    虽然长期亏损，可中国人保海南省分公司却一直坚守并不断探索完善相关产品设计。梅子思认为，水稻制种保险属于国家惠农政策，必须做。同时，南繁制种事关国家种子安全和粮食安全，保险要参与，要为国家南繁产业保驾护航。

 

    采访中，制种农户和企业都希望能将海南水稻制种保险纳入中央财政保费补贴险种范围，以减轻制种企业和农户的参保负担。作为生产者，王仕明最希望的是，政府能加大财政保费补贴力度，进一步激发农户参保积极性。

 

    王仕明说，以目前水稻制种保险费率测算，每亩保费平均250元，其中财政补贴150元，农户自负100元，保费负担相对较重。

 

    除了大力推广现有的制种水稻种植保险外，王仕明还希望保险机构根据南繁制种产业的特点，设计满足种业企业和农户需求的专门保险产品，如外来制种农民工的团体意外保险、雇主责任保险、涉农信贷的个人信用保证保险等。同时，提供农业金融支持，尝试用制种订单抵押贷款。

 

    作为保险从业者，梅子思则建议从中央到地方，联手建立专门针对南繁制种业保险的大灾风险基金，为制种保险持续发展提供保障。同时，对开展制种保险业务的保险机构给予再保险费补贴，鼓励保险机构运用再保险机制分散经营风险，争取再保险市场对制种业的支持，确保南繁制种保险持续健康发展。