稳粮增收应调整完善粮食市场调控政策
农业部农村经济研究中心彭超高强
早籼稻价格随托市启动呈现平开稳走态势
7月中旬南方产区早籼稻开始陆续上市，根据对江西、湖南等省的调研，晾晒后普通早籼稻到厂价格在1.25~1.28元/斤，优质长粒早稻到厂价格在1.30~1.33元/斤，基本与2014年同期持平。
南方地区粮食部门将早籼稻作为储备轮换的主要品种，政策性储备需求是早籼稻的重要出口。根据最新的农产品成本收益调查资料，早籼稻商品化率在80%左右，其中多数进入政策性储备。
实地调研的结果显示，农民售粮节奏早已随着托市政策发生显著变化。7月中旬早籼稻收获晾晒后，农民惜售观望态度较为浓厚；而托市收购启动后，农民售粮较为积极。预计后期早籼稻收购价将稳定在托市价1.35元/斤左右，收购主体仍以国家粮库为主。
短期内，稻米市场的不确定性因素主要集中在进口冲击和库存高企方面。经过2014年专项整治后，南方边境大米走私得到一定程度遏制。然而，国内外米价严重倒挂，合法的进口和边境小额贸易依然利润较高。据海关统计，2015年上半年，我国共进口大米141.43万吨，同比增加7.7%。受进口冲击和2013年大米镉超标余波影响，市场主体对国产稻谷收购积极性依然不高，国有粮食部门承担了主要的收购功能，稻谷库存压力较大。长期看稻谷价格将稳中有涨
稻谷产量保持稳定为价格稳定提供了物质基础。根据目前稻谷的生产形势，未来我国稻谷生产能力将保持在2亿吨以上。而且，未来我国将在在提高粮食生产能力上挖掘新潜力。
强农惠农富农政策为价格稳定提供了制度环境。近年来，国家每年都在稻谷春播前公布最低收购价，在集中上市期间公布稻谷最低收购价政策执行预案，加强农业补贴、保险等强农惠农富农政策。可以预期，国家对稻谷生产的强力支持不会减，稻谷价格也会得到稳定支撑。
调结构转方式战略为价格稳定提供了回旋空间。国家做出了农业结构调整、发展方式转变的战略，可以预计，这将会取代过去的城镇化占地造成的种植面积被动减少。
稻谷种植成本上涨为价格稳定提供了上涨动能。尽管化肥成本略有下降，但是人工、农药、机械作业等费用仍然保持上涨。近两年，土地流转费用已经成为增长幅度最大的农业生产成本。
要完善改革市场调控方式
继续调整完善粮食最低收购价政策。可以尝试对粮食最低收购价一定3年，对市场紧缺的粮食品种可以保持一定的灵活性。适当细化最低收购价的执行标准，实现优质优价。同时，规范政策性粮食竞价交易机制，继续发挥政策性粮食竞价交易的市场调控作用，根据市场调控需要，科学确定市场收储、投放的时机和交易底价。完善稻谷等重要农产品储备调节政策，合理确定储备规模、品种结构以及区域布局，进一步加强仓储物流建设。
创新农产品价格风险管理工具。支持新型经营主体利用期货、远期交易等新型市场交易方式规避市场风险，同时，改革完善生产补贴政策，探索实施农产品营销贷款援助。尤其是改革完善政策性农业保险，鼓励保险公司积极提供不同保障水平的农业保险产品。
尝试将粮食调控的端口由供给端移动到需求端。支持粮食加工企业发展，实施主食加工业提升行动，促使农产品产地初加工惠民工程向粮食加工企业倾斜。结合农产品初加工税费改革，切实减轻企业负担，对加工能力强、资信状况好、在区域粮食供给保障中有贡献的企业进行财政奖励。通过定向降准、财政贴息等货币金融政策，结合税收、补贴等财政杠杆，动态调节稻米油、燃料乙醇等粮食深加工企业的产能。在适宜的地区大力发展优质粮食订单交易，促进生产主体与企业对接。
