农作物种业发展形势分析会议纪要

 

      会议认为，在加快脱贫攻坚、实施乡村振兴战略、推进农业供给侧结构性改革、扩大种业对外开放等大背景下，我国农作物种业发展既有机遇也有挑战。一是农业供给侧结构性改革倒逼种业高质量发展。满足城乡居民对多样化、特色化、优质化农产品消费的新需求，迫切需要构建种业创新体系、标准体系和政策支持体系，推动种业由产量数量型向质量效益型转变，加快现代种业提档升级。金玉良种公司刘定富说，从表面来看，种业由“短缺时代”进入了“过剩时代”，但本质上是低端产品过剩，高端产品短缺。二是种业在实施乡村振兴、脱贫攻坚等国家重大战略中大有可为。种业是典型的三产融合产业，涵盖了育种科研、种子生产、加工包装、仓储物流等业态，能够有效促进农业产业发展和农民充分就业。国家柑橘工程技术研究中心主任周常勇说，柑橘是世界第一大水果产业，我国是第一大生产国，柑橘产业具有经济与生态双重效益优势，加快柑橘脱毒苗产业发展，是我国广大南方山区乡村振兴战略实施中的重要抓手，对推进脱贫工作亦有重要作用。三是扩大种业对外开放重塑种业发展新格局。扩大种业对外开放是构建国家全面开放新格局的重要组成部分，2018年版种业外商投资负面清单大幅放宽种业外商投资准入限制，大幅提升种业对外开放水平。隆平高科彭光剑认为，种业“两个市场”将同时面临激烈竞争，国内种业市场竞争也将国际化，我国种业在经营规模、生物技术、数字农业、产业链融合等方面还有差距，但同时扩大种业对外开放也有利于推动国内种业兼并重组，为种业改革发展提供新动能。

 

      会议分析，我国种业发展还存在一些短板和弱项。一是品种供需结构性矛盾突出。近两年审定品种数量大幅增加，为农民提供了多样选择，但部分品种同质化严重，不适应节肥节水节药、机械化生产、轻简化栽培的绿色发展要求。山东省种子站蒋庆功说，种子管理部门还没有形成统一、有效、完善的品种评价推广制度，农民选择品种难度增加，品种使用风险加大。二是种质资源共享利用不够。种质资源精准鉴定滞后，种质资源不能交流共享，这项基础性工作做不好，品种创新就难有大的突破。华盛种业李兴盛说，种质资源保存信息不公开，资源研究成果不共享，企业很难便捷高效公开申领国家种质资源。三是品种权保护不力。品种权保护取证难、查处难，成为种业做大做强以及社会资本投入的最大障碍。北京农林科学院蔬菜研究中心许勇认为，蔬菜种业知识产权保护环境依然较差，盗育、仿育、山寨、套购等种子违法行为依然较多，保护范围窄、力度弱、审批时间长、效率低、维权难，套牌侵权行为往往得不到应有的处罚，严重影响育种创新积极性。四是种子（苗）调运检疫急需制度创新。华盛农业李兴盛表示，当前种子电商发展迅速，特别是蔬菜种子发货频繁、单次发货量小，现行的种子调运检疫相关要求滞后，不适应种业发展新业态。国家柑橘工程技术研究中心周常勇认为，柑橘种苗市场需求大，异地调苗现象极为普遍，劣质苗问题凸显种苗基地监管特别是产地检疫监管力度不够。

 

      会议要求，适应新形势新要求，我国种业发展需进一步解放思想，创新方式方法，加大改革力度，加快转型升级。一是加大品种联合攻关与展示示范力度。深入开展良种联合攻关，在四大主要作物良种联合攻关的基础上，加快优势特色农作物良种攻关，强化产学研用深度融合，攻克商业化育种核心技术难关。建立全国品种跟踪评价与展示示范体系，加强品种风险评估，完善品种退出机制，为农业安全用种保驾护航。开展大宗作物及优势特色作物的新品种展示示范，因地制宜筛选主导品种。二是加强种质资源鉴定与共享工作。国家设立专项加快种质资源精准鉴定评价，构建种质资源惠益共享和激励约束机制，通过契约关系明晰种质资源所有权，放活种质资源单位运营权，赋予相关各方收益权，让育种创新各要素高效流动起来。加快构建全国统一的种质资源管理体系，加强种质资源管理信息化平台建设，加快构建基于大数据的网络系统，加快提升信息化、智能化水平，资源收集、保存、评价、鉴定、分发等业务工作尽快按统一标准在统一平台上运行，确保信息互联互通、资源共享共用。三是强化知识产权保护和市场监管。探索建立实质性派生品种制度、举证倒置制度，提升保护水平和保护效率，鼓励科研育种原始创新。健全品种管理体系，建立健全多元化品种试验、DUS测试体系，建立审定品种、登记品种后评价机制，及时撤销缺陷品种的审定、登记。构建空天地一体化种业数据网络，整合品种保护、审定、登记和许可、监管等信息，强化品种试验、种子生产等环节物联网数据采集，实现种子种苗产业链全程可追溯，实现企业违法违规行为可查询，强化种业信用监管。四是加快种子种苗基地建设。加快实施现代种业提升工程，在全国适宜区域科学规划一批国家级制种基地、区域性良繁基地，促进优势基地与优势企业结合，高标准建设一批现代化种子基地。研究优化种子种苗检疫措施，强化产地检疫，简化调运检疫。（农作物种业处供稿）