如何解决品种同质化问题，2019年，在水稻和玉米上，提高DNA位点，由2个提高到4个，目的就是解决模仿育种、同质化严重，解决农民购种难，企业无序化竞争问题，鼓励原始创新，鼓励企业、育种家培育突破性品种，真正解决现代农业发展的瓶颈问题，希望企业、育种家积极转型。3月31日，在中国种子大会上，农业农村部种业管理司副司长吴晓玲针对种业最新管理动态作专题报告时，做了上述表态。
农业农村部种业管理司副司长吴晓玲
在谈到当前种业面临的新情况、新形势时，吴晓玲指出，近年来种子企业数量不是少了，而是多了。2011年，随着门槛提高，种子企业数量减少了一半。2016年达到最低点，之后出现“拐点”，逐步回升。2018年，种子企业数量有5808家，较2010年减少2892家，较2016年增加1492家。
从不同作物的企业数量看，水稻企业数量变化不大，玉米企业不但没有增，反而减少了100多家。小麦企业增加不多，增加最多的是蔬菜种子企业。
从资本规模来看，这两年大企业发展比较快，小企业开始有下降趋势，2016年后又有所反弹。
2017年，注册资本1亿元（含）以上企业181家，较2013年增加67家，增长幅度较大。注册资本3000万—1亿企业1442家，较2013年增加420家，增长幅度较大。注册资本500万以下企业1689家，2013-2016年数量大幅下降至938家，2017又开始回升。
从科研投入来看，2011年八号文件出台后，企业对创新投入逐年增加。投入增加幅度较大。特别是前十强的企业，2017年创新投入已经占8%以上。
2018年，新品种保护申请量企业已经超过教学和科研单位的总和，已经成为新品种保护申请的主力军。
2010-2018年不同申请主体品种保护数申请量
近年来种企进出口变化较大。近几年，种业国际贸易基本都是逆差，而且逆差幅度在加大。从具体作物看，进口的主要是蔬菜、饲料、油料和草本花卉，说明随着人们对美好生活的需求日益增长，国内的种子生产还不能完全满足这种需求。从出口来看，蔬菜出口量下降，水稻出口量返升，说明我国小作物品种的创新能力还有待提升，而水稻的创新能力近年来有所增长。
“近年来种业市值变化是我们希望看到的，也是我们不希望看到的。”吴晓玲表示，与1999年相比，2011年种业市场市值大幅度增加。而从2011年到2017年，虽然种业市值有所增加，但增加幅度比较平稳。说明我国种业虽有所发展，但商业化育种体系还没有真正建立，真正突破性的品种还没有出现，没有给产业带来突破性的发展。
而且，随着设施农业发展，对种苗的需求大幅度增加，市场潜力非常大。目前我国茄果类供苗比例不过30%-40%，而在日本嫁接苗的供苗比例是80%，荷兰是100%。有专家估计，我国种苗的市场潜力在2000-3000亿元。
从品种数量来看，近年来市场上品种数量激增。原因一是绿色通道的开通等品种审定制度的变化，二是品种审定标准的变化。但是总体来看，大品种的数量没有什么变化，仍然缺乏突破性品种。而且虽然出现了一些优质、绿色、宜机的品种，但数量还非常有限。
从品种保护看，近年来品种的申请量和授权量都大幅增加，但品种同质化程度还很严重。吴晓玲指出，为此，近年来管理部门也在不断优化品种审批程序，缩短授权时间。
吴晓玲指出，“生物技术+信息技术+人工智能”第四次种业科技革命加速种业创新，农业高质量发展促进种业转型升级，全面开放新格局使全球化竞争加快，必然导致市场对种业的需求多样化，市场主体多元化，种业发展模式多态化。对种业管理也提出了新挑战。
吴晓玲还重点报告了当前种业管理的几项重点工作：
一是完善种业管理法律制度体系。
修订《植物新品种保护条例》。提高保护水平。建立实质性派生品种（EDV）制度；全面放开保护名录；拓展品种权的保护范围；延长保护期限；规范农民权利。提高审查质量和效率。取消三项行政审批；拓宽DUS测试渠道，鼓励申请人自主测试；开通网上通道，缩短受理审查时间；逐步启用分子测试技术提高审查效率。加大监管力度。加大维权执法力度和赔偿力度。
起草《农作物种苗管理办法》。规范相应市场主体，着重开展健康检验；起草《中药材种子管理办法》实施指定种类的品种登记制度；规范生产经营主体；强化事中事后监管。
修订其他配套规章制度。修订《农作物种子检测机构考核管理办法》，下放考核层级至省级；开放申报主体，支持社会第三方检测机构参与建设；高效便捷，推行信息化管理，统一网络办公和信息公开；严格监管，强化事中事后监管。
修订《种子质量认证办法》，对标国际种子贸易；明确认证主体与程序；规范认证结果使用。
修订《农作物种质资源管理办法》，健全国家与省两级相协调的种质资源保护体系；完善农作物种质资源共享利用机制，公布可供利用农作物种质资源目录；健全种质资源科研人员和科研成果分类考核与评价体系。
二是健全种业管理技术支撑体系。
通过建立天空地一体化信息网络、建立智能分析模型、完善中国种业大数据平台等推进数字种业建设。
完善检验技术与质量标准体系。一是构建DNA指纹数据库。2011年起建立水稻和玉米数据库，为打击套牌侵权等提供了有力支撑。还远远不够，基于水稻和玉米，建立5个审定作物和29个登记作物的数据库，去年已经启动工作。二是建立SNP检测技术标准。开展水稻、小麦、玉米、大豆、棉花、马铃薯、油菜+蔬菜7大作物的研究，并制定相关标准，为实施实质性派生品种制度提供有力支撑。三是提高品种真实性鉴定标准。如何解决品种同质化问题，2019年，在水稻和玉米上，提高DNA位点，由2个提高到4个，目的就是解决模仿育种、同质化严重，解决农民购种难，企业无序化竞争问题，鼓励原始创新，鼓励企业、育种家培育突破性品种，真正解决现代农业发展的瓶颈问题，希望企业、育种家积极转型。
三是夯实种子生产保障体系。
全面推进海南、甘肃、四川三大国家级育制种基地建设；认定并推进国家制种大县（市）建设；认定并推进区域性良种繁育基地建设；创建种业方面的国家现代农业产业园：湖南、广东、海南、四川、甘肃。
四是持续加强种业管理队伍体系。
实现行业管理及技术支撑队伍更加壮大。目前，中央层面的机构改革已经到位；20个省级农业农村主管部门设立了种业行政处室，原来的种子管理站（局）机构大多继续保留。
实现执法监管进一步专业化。推进综合执法改革，将执法资源、力量下沉到市县基层，未来，综合执法体系可能向乡镇延伸，利用在乡镇的站所，承担日常巡查、接受举报、协助调查的职能。
使执法监管能力和水平得到进一步提升。继续举办新品种权保护、种子执法相关问题、种畜禽质量监管、落实种子法精神等相关内容的培训。
针对种业企业的发展，吴晓玲提出了的几点建议：
市场是企业发展的方向，企业选育品种要瞄准市场。
创新是企业发展不竭的动力，鼓励原始创新。
联合是企业快速成长的通道，不仅要上下游联合，还要跨界联合。
守法是企业必须坚守的底线，要建设法治种业。
种业商务网|报道
