苏农办农〔2018〕6号
关于印发《江苏省农作物种子质量年专项行动实施方案》的通知
各市、县（市、区）农委（农业局、农林局）：
近日，农业部办公厅下发《关于开展农作物种子质量年专项行动的通知》（农办种〔2018〕4号），决定从今年起在全国开展为期三年的种子质量年专项行动。为切实贯彻农业部部署要求，结合我省实际，我委研究制定了《江苏省农作物种子质量年专项行动实施方案》，现印发给你们，请各地根据本辖区实际情况细化具体工作措施，认真按方案要求组织开展工作，务求实效。
附件：江苏省农作物种子质量年专项行动实施方案
江苏省农业委员会办公室
2018年4月15日
附件：
江苏省农作物种子质量年专项行动实施方案
为落实农业部“种子质量年”有关工作部署，推动江苏种业尽快向高质量发展转变，促进农业转型升级，根据《农业部办公厅关于开展农作物种子质量年专项行动的通知》有关要求，结合我省种业实际，我委决定从2018年开始，连续三年开展“种子质量年专项行动”，特制定如下方案。
一、指导思想
贯彻《中华人民共和国种子法》《中共中央、国务院关于实施乡村振兴战略的意见》《农业部关于大力实施乡村振兴战略加快推进农业转型升级的意见》精神，坚持抓产业必须抓质量，抓质量推动树品牌，抓质量促进增效益，以农业供给侧结构性改革为主线，以制度建设、品种先导、服务引导、专项治理为抓手，以监管信息化平台为支撑，不断健全种子质量监管体系和检验测试体系，严格查处质量不合格种子，严厉打击生产销售白皮袋种子、假冒套牌等侵权行为，营造公平有序种业发展环境，大力提升种子质量和规范用种水平，实现质量兴种、品牌强种，为种业强省建设提供强有力支撑。
二、工作目标
通过三年努力，力争到2020年实现农作物品种布局更合理，种子生产基地优势更明显，主要农作物种子质量标准指标普遍提高，种子检测机构能力显著提升，在保持主要农作物种子质量合格率98%以上的基础上，将主要经济作物种子质量提升5个百分点以上，假冒侵权案件下降10个百分点。通过实施农作物种子质量年专项行动，保障品种应用安全，提升种子质量水平，推动种业加快转型升级。
三、工作内容
坚持源头抓起、标本兼治，注重打防结合、综合治理，突出服务和引导，切实推动种子质量不断提升。
（一）加强品种推广引导评价，保障品种应用安全
1、制定农作物品种布局规划。围绕当地农业主导产业特点和发展目标，结合可利用品种资源，广泛征求农民、种植大户和基层农技人员意见，编制县域主要农作物品种布局规划；根据品种布局规划，研究加强品种管理、市场管理的措施，制定加快主导品种示范推广方案。
2、开展品种应用后评价。大力实施农作物品种安全性种植测试和展示示范，打造推广部门、生产经营单位和用种者共同参与的区域性品种推介展示公共平台，展示一批绿色优质、符合农业供给侧结构性改革需求的好品种，为主导品种推广和农民选种提供依据，保障品种推广应用安全。
（二）加强种子生产基地建设，全力抓好质量源头
1、分类推进种子基地建设。实施国家制种大县奖励资金项目，强化杂交水稻制种基地“五化”建设，提升基地生产保障能力；常规稻麦及蔬菜等作物制繁种面积较大的地区要规划适宜制繁种区域，鼓励引导企业向优势区域集中；探索建立常规稻麦种子生产联合体，建设区域性常规稻麦良种繁育基地。
2、实施种子生产全程管控。加强对繁制种基地生产主体监管，核查种子生产资质，坚决杜绝无证生产种子行为。以种子生产经营档案为重要抓手，核查所生产的品种、地点等是否与许可证一致，种子生产面积是否与委托生产合同一致，受委托生产是否备案等。在种子生产关键时期，适时组织力量对基地进行巡查，根据种子田苗情，对种子田进行普查，确保生产种子来源清晰，去向可追溯；种子收获前，开展田间取样，进行品种真实性和转基因成份检测，坚决查处侵权生产行为，严防非法生产转基因种子流出基地；种子加工时期，开展加工包装档案专项检查，抽取成品种子进行质量检测，跟踪不合格种子去向，防止不合格种子流入市场。
3、提升种子生产技术水平。以国家级制种大县为重点，推动杂交水稻制种全程机械化技术推广应用，进一步巩固制种基地生产技术优势。强化常规稻麦种子生产技术规程标准制定和应用，依托省种业协会制定完善我省常规水稻和小麦原种生产技术规程、常规稻麦种子加工技术规程、常规稻麦种子质量全程控制规程等团体技术标准，并加快推广应用。引导企业加强种子生产、收购、加工、包装及贮藏过程中质量控制，全面提升我省常规稻麦生产、加工技术水平。
（三）加强检测能力建设，完善监管技术支撑
按照有标准、有资质、有能力的要求，坚持“统筹布局、服务监管、开放共享”原则，加快构建覆盖全省、分工明确的种子质量技术支撑体系。省级加快江苏省国家农作物品种登记认证检测分中心和审定品种标准样品库建设，重点开展品种真实性分子检测，逐步建立审定和重要登记作物品种DNA指纹库。推进审定、登记及特色作物常规四项指标检测，鼓励有条件的市县积极承担省级品种纯度和真实性种植鉴定，进一步加强种子质量检验体系建设，经过考核新增3-5家市、县种子质量检验机构。大力提高企业质量检验能力，引导20家左右骨干种业企业参加部级种子质量检测能力验证，提升企业种子质量风险防控能力。推动全省统一市场抽样和检验管理平台应用，实现检验结果信息共享，上下联通。
（四）加强种子执法监管，全面推动质量提升
1、组织种子市场专项检查。持续深入开展种子双打专项行动，在春秋种子销售旺季，以种子经营门店为重点对象，以种子标签、经营档案、零售主体备案、品种适宜区域为重点内容，深入开展种子市场检查，确保市场主体经销行为、种子标签标识等符合法律法规规定。同时，抽取一定比例种子样品，开展常规四项指标、品种真实性和转基因成份检测。执法监管中，要逐步实现以全国种业大数据平台为依托，以种子标签二维码为载体，全面开展追溯监管，以追溯促进经营行为规范。
2、严厉打击侵犯品种权和假劣种子行为。建立健全举报投诉渠道，坚持有投诉必受理，有线索必追查的原则，坚决查处侵犯品种权和制售假劣种子案件。以水稻、小麦等大宗农作物种子为重点，在市场、基地和企业检查中，查看档案和授权情况，严查未经品种权人许可，擅自生产经营、销售授权品种种子的侵权行为。
3、突出白皮袋种子治理。重点打击不遵守生产合同约定私自扩大繁种面积截留种子进行包装销售、以“自繁自用”名义无证繁种、采用以粮充种进行“白皮袋种子”包装销售等违法行为。对种植大户、家庭农场、专业化服务组织等用种大户实施入户倒查，对来源不明，尤其是批量调运无标签、无标识包装种子，要彻查种子来源。加大宣传力度，引导新型经营主体规范购种用种行为，选用优质良种，帮助企业建立个性化品种营销和推广服务机制，拓展品种为核心的产业链，提高商品良种覆盖率。
（五）加强信用评价制度建设，着力推动品牌创建
省农委积极推动符合条件的企业参加中国种子协会组织的信用等级评价，并及时公开有关信息。市县农业主管部门要结合当地实际，实施种子市场“红黑名单”制度，对列入“黑名单”的主体实施市场性、行业性、社会性约束和惩戒，对列入“红名单”的主体建立“绿色通道”，优先提供品种推广等服务便利，优化诚信企业行政监管安排，降低市场交易成本，大力宣传和推介诚信市场主体。市县农业行政主管部门要积极主动开展种子生产基地和种子门店信用评价，及时向社会公开评价结果，引导种子企业到信用好的基地进行种子生产，引导农户到信用优良的门店选购种子。遴选一批好品种、好种子、好品牌，引导农民科学选种用种，引导企业创建优质品牌。
（六）加强法律法规宣传，切实增强质量意识
各地要深入开展《种子法》及配套规章宣贯，以企业、经营门店、合作社、种植大户和村级负责人为重点，以企业经营知识大全、门店销售须知、用种户选种用种及维权程序等为主要内容，以组织培训、印发宣传手册、宣传画、法律明白纸等方式，广泛开展《种子法》及配套规章普法教育，全面营造企业依法自律、门店依法经营、农民依法维权的良好格局。尤其是帮助农民树立科学选种用种意识，用农民的选择，促进企业守法意识、质量意识和品牌意识的提升。
四、保障措施
（一）加强组织领导
各级农业主管部门务必高度重视，将种子质量作为种业工作的重中之重，切实加强种子管理体系建设，统筹种子管理机构和农业综合执法力量，争取地方政府支持，形成齐抓共管、上下联动的局面。要明确领导责任、工作责任，确保工作全程有效衔接，无空白无盲区，尤其是要坚决杜绝推诿扯皮现象出现。
（二）强化监督考核
落实属地主体责任，强化监督考核。省农委将在关键时期、关键环节派出工作组，进行现场指导和督查暗访，并对各地进展情况进行考核，考核结果作为县域种子市场秩序评价的重要依据之一。市级农业主管部门应加强对所辖县区的专项行动指导，可统筹市、县力量开展春秋季县域种子市场交叉检查，强化相互监督和交流借鉴。
（三）规范监管工作
各地要重视和加强培训指导，使执法人员熟练掌握《种子法》及其配套规章规定及本方案要求，严格执法监管程序，规范制作执法文书。各地均应建立相应辖区企业、门店及生产经营品种数据库，按照“双随机”要求抽取被检查对象开展监督检查。检查中，工作人员要如实记录检查结果，妥善留存相关凭证证据，确保证据链完整可靠。各地务必要秉公办事，不徇私情，严格执法，做到有案必立、有案必查、有查必果。同时按照信息公开有关要求，及时公开检查结果和案件查办信息。
（四）创新服务方式
各地要以专项行动为契机，进一步落实依法履职，强化事中事后监管和服务指导，创新体制机制，加强工作统筹，全面推动种业健康有序发展。要切实加强种子生产、供需形势、市场价格和生产经营主体等信息调度，提高管理信息化水平。要以市场为导向，生产为引领，推动种业营销模式创新，鼓励辖区企业和经销商拓展营销渠道，大力发展“互联网+种业”。要延伸种业服务链，建立从推广销售到种植收获的全程服务机制，提升良种良法配套水平。
（五）加强宣传引导
各地农业主管部门要加强对种子质量年有关活动的宣传，把握舆论导向，形成全社会共同关注、共同参与、共同推进的良好局面，为种子质量年争取更多的社会力量和资源支持。要加大对假劣种子违法案件的曝光力度，对已结案的重大典型案例，及时通过新闻媒体公布，营造严打种子违法行为的高压氛围。要及时报送行动工作进展，总结推广典型经验，确保专项行动取得更好实效。
