“三令”齐发引导种业有序发展
编者按新修订的《中华人民共和国种子法》自今年1月1日正式施行至今，已有半年多时间。7月8日，农业部正式公布与新《种子法》配套施行的《主要农作物品种审定办法》《农作物种子生产经营许可管理办法》和《农作物种子标签和使用说明管理办法》。
本期我们带您看看，业内人士如何评价这三个重要的行业管理办法。
中华人民共和国农业部令
2016年第4号
《主要农作物品种审定办法》已经农业部2016年第6次常务会议审议通过，现予公布，自2016年8月15日起施行。
部长韩长赋
2016年7月8日
中华人民共和国农业部令
2016年第5号
《农作物种子生产经营许可管理办法》已经农业部2016年第6次常务会议审议通过，现予公布，自2016年8月15日起施行。
部长韩长赋
2016年7月8日
中华人民共和国农业部令
2016年第6号
《农作物种子标签和使用说明管理办法》已经农业部2016年第6次常务会议审议通过，现予公布，自2017年1月1日起施行。
部长韩长赋
2016年7月8日
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邓光联
《主要农作物品种审定办法》（以下简称“审定办法”），《农作物种子生产经营许可管理办法》（以下简称“许可管理”）和《农作物种子标签和使用说明管理办法》（以下简称“标签管理”）（以下统称“三个办法”）已经于2016年6月29日农业部第6次常务会议审议通过，由韩长赋部长签发部长令予以公布。这三个办法关系到种子的生产、经营、管理的主要环节，它的发布实施必将对我国种子产业产生深远的影响。
从新《种子法》颁布以来，农业部种子管理局就组织制定修订相关配套文件。这三个办法历时半年，经过修改、征求意见、再修改后提交农业部常务会议审议发布，意义非凡。
新《种子法》自今年1月1日起实施以来，原有的相关规定、办法就已经不适应了，有关办法、规章必须与新《种子法》相一致。农业部新近公布的三个办法就是落实新《种子法》的具体体现。修订三个办法的根本依据是《种子法》，而具体操作办法又是根据我国种业的发展实际而作出的规定、措施，所以它的发布具有法规的严肃性和强制约束力。
新修订的三个办法致力于规范管理种子产业发展的关键环节。新《种子法》颁布后，将要修订多个配套法规性文件。目前修订的三个办法，是关系到我国种子产业发展的主要环节。这三个办法的发布，让我国种子生产、经营、管理活动有了可操作性指南，使其有章可循、有法可依。
三个办法是一个有机的整体。虽然本次修订的三个办法单篇成文，但实则是一个有机的整体。品种审定办法是解决品种的合法性，即品种的获得；许可管理是解决种子生产者经营者的身份，生产经营活动中应遵守的规则；标签管理是解决种子在市场上流通的亮相和对社会的公示和承诺。这三个环节，一个也不能少，否则，种子生产经营流通就会断档脱节。
《主要农作物品种审定办法》中的关键点
申请者在提供试验种子时，就留取标准样品。为的是确保提供试验样品和留存标准样品的一致性，以作日后纠纷的裁决依据。特别提醒申请品种审定者，要提供足够的、性状稳定的、质量可靠的样品。
把过去的“试验重复不少于三次”，改为“可采用随机区组或间比排列法”；把过去“两年试验后再进行一年生产试验”，改为“综合性状突出的品种，生产试验可以与第二个生产周期的区域试验同步进行”。有利于对表现突出品种，缩短试验年限，加快审定步伐。
申请者可开展自有品种的生产试验，是指自有品种的申请者无论参加国家或省级区试的，生产试验可由自有品种的企业开展生产试验，但必须报方案并得到原申请试验单位的认可和统一管理。
对具备有试验能力的企业联合体、科企联合体和科研单位联合体可以组织开展相应的品种试验，做到“四要”。一要纳入国家和省级品种试验的统一管理；二要联合体成员不少于5家并签订相关合作协议；三要试验品种应当是自有品种；四要一个法人单位只能在同一试验区组内参加一个联合体。如此规定，有利于拓宽选择品种的渠道，同时保证监管的可行性。
对特殊用途的品种首次作出规定，不仅可以自行开展试验，而且简化试验程序。生产试验与第二个生产周期的区域试验合并进行。
对品种试验总结和国家和省级农作物品种审定委员会召开的时间、公示期等都作出明确要求，有利于推进行政行为落到实处。
引种备案与过去引种审定相比变化最大。新办法要求引种备案，而非由当地农业行政主管部门同意。引种的难度被降低很多，引种的当事人应对品种的真实性、安全性和适应性负责。
《农作物种子生产经营许可管理办法》中的关键点
新办法最大的变化是把种子生产、经营许可证合并为《农作物种子生产经营许可证》。除其规定的几种不需要办理生产经营许可证的情形以外，都应当办理种子生产经营许可证。
新办法取消了对企业注册资金和对固定资产的要求，但是对申领不同的生产经营许可证的企业提出了不同的要求：对申领主要农作物常规种子及非主要农作物生产经营许可证的企业，除在基本设施、检验设备、加工设备、人员有具体要求外，还对品种生产环境作出了要求；对申领主要农作物杂交种子及亲本种子的经营许可证的企业条件项目与上基本相同，但在数量上要求更高一些；对于申领育、繁、推一体化生产经营许可证的企业除上述条件之外对育种机构及测试网络，育种基地、科研投入、品种、生产规模、种子经营、种子加工等都有明确规定；从事种子进出口业务的企业和外商投资企业申领种子生产经营许可证，除应具备本办法的规定的条件外，还应符合有关法律法规的其他条件。
新办法增加了“备案管理”。必须对以下几种情况实行备案：在种子生产经营许可证可以载明的有效区域设定分支机构，专门经营不再分装的包装种子的，或者受具有种子生产经营许可的企业书面委托代销种子的应当向所在地县级农业主管部门备案。
种子生产经营者应当建立完整的生产经营档案。对档案的建立作出明确要求：包括田间生产记载档案、加工包装记载档案和流通销售记载档案，要求信息应当连续、完整、真实。要求档案保存期至少5年，保证可追溯。
新办法对种子样品保留提出要求，企业应当按批次保存所生产经营的种子样品，样品至少保存该类作物两个生产周期。
《农作物种子标签和使用说明管理办法》中的关键点
新办法要求种子标签的提示内容增加风险提示。这是一些生产经营者所不愿暴露的软肋。今后，如果没有风险提示，一旦生产上出现应该提示的风险而没有提示的，当事人就难免其责了。
种子标签在标注上去掉了生产年月，增加了检测日期和保质期、品种适宜种植区域、种植季节；还增加了信息代码一项，为电子信息进入标签作出提示。
增加了未经认证合格的种子，不得在包装上使用认证标识的规定，以增加使用者知情权、选择权。
新办法规定品种名称应当符合《农业植物品种命名规定》，即与审定、品种保护相衔接，同时对其他内容要求作出了相应的规定。
新办法对使用说明应当标注的内容作出明确规定，应将种子生产经营者信息，以及品种主要性状、主要栽培措施等九个方面进行明示，这表明生产经营者对销售种子的承诺。
新办法规定，印刷品标签由原来不小于12厘米×8厘米改为11厘米×7厘米；对印刷品颜色没有具体要求，但必须清晰、清楚；警示内容应当醒目，其中“高毒”以红色字体印刷；“转基因”字样、警示标志等信息应在同一版面标注。
三个办法的发布，凝聚着业界各方面人士的智慧和辛勤劳动，是推进现代种业发展的可操作性指南。三个办法都是以《种子法》为纲领，以市场为导向。三个文件的修订，紧紧围绕新《种子法》，以全力推进现代种业发展为目标，紧跟市场的发展需要。放权、减少许可、前置条件、简化程序。
以企业为主体，以科技创新为引领在三个办法中得到体现。在审定办法中，对生产试验，各种联合体的试验和引种试验，依靠企业自主进行，充分体现了企业参与和知情权；对申领育、繁、推一体化生产经营许可证的企业，则强调育种机构及测试网络、育种基地、品种、科研投入等。这有利于引领企业的科技创新，使一部分企业尽快强起来、大起来。
三个办法以引导企业的诚信建设，以强化企业的内部管理为立足点。对企业的品种试验、引种及标签的真实性承诺，都是对企业的诚信和信誉的培养和考验；企业育种资料的申报、生产经营档案的建立，追溯体系的建立，有利于引导企业强化内部管理，使企业提高升级。
三个办法的修订出台，有利于推动现代种业的有序发展。在实施中也会出现一些新情况，新问题，广大种业人士应在实践中进行总结，并逐步完善和提高。 （作者系中国种子协会副会长）
声 音
新发布的《主要农作物品种审定办法》增加了主要农作物品种参加区试的机会，拓宽了审定渠道，可以预见，会有更多数量的品种通过审定进入市场，这对调动科研单位、育种家的积极性将起到非常重要的作用。我国的小麦以常规种为主，通过审定品种的数量与质量的双重提升有助于提高小麦种业和产业竞争力，从而为农业生产调结构、农产品供给侧改革提供支持与保障。
——中国农科院作物科学研究所研究员、国际玉米小麦改良中心中国办事处主任何中虎
新发布的《农作物种子生产经营许可管理办法》体现了国务院“简政放权”大政方针，两证合一，简化程序，内容具体，操作性强。新办法在“放”的同时，通过建立备案机制，加强行业许可管理，确保了我国种业的健康稳定发展。
——北大荒垦丰种业股份有限公司总经理刘显辉
作为生产经营单位，执行好新办法是第一位的。种子经营许可证的申请条件比过去更科学，原办法侧重于注册资本，现办法注重基础条件和硬件设施。《农作物种子生产经营许可管理办法》和《农作物种子标签和使用说明管理办法》对种子企业作出了非常严格的要求，这对加强种子企业的管理，促进企业规范运作，保护农民利益是非常必要的。
——江苏省大华种业集团有限公司董事长、总经理江玉明
与原《农作物种子标签管理办法》相比，新发布的《农作物种子标签和使用说明管理办法》最显著的不同是增加了“使用说明”。“使用说明”明确要求种子生产经营者就其经营品种的主要性状、主要栽培措施、适应性等使用条件以及风险提示、技术服务等向种子使用者履行告知义务。这一变化，对种子使用者来说，能更加清楚地了解到这个品种在适宜种植区域内的表现，逆境环境可能引发的风险，当年的气候变化对该品种的影响以及如何规避等，以此来保证用种安全；对种子生产经营者来说，对使用者履行告知义务，在一定程度上也可规避经营风险。——中种集团生产管理部总经理韩耀民
新发布的《主要农作物品种审定办法》，将助推我国农作物新品种审定工作的规范化、法制化进程，有利于种子企业进一步加快新品种的选育、审定及推广，对我国发展现代种业、做强现代种子企业具有重大意义。
——北大荒垦丰种业股份有限公司大豆育种首席科学家胡喜平
和修订前相比，新的《主要农作物品种审定办法》更科学，可操作性更强。这主要表现在三方面，一是试验实施方案征求申请人的意见，组织申请者代表参与区域试验和生产试验收获测产，体现了公平透明的原则和对育种者的尊重；二是恢复引种机制，按生态区对品种实验数据共享互认，有利于打破行政区域的束缚，更符合农作物自身的特性；三是第一年区试表现突出的品种，第二年区试可以与生产试验同步进行，有利于企业加快新品种推出速度。另外，新办法也有一些需要进一步明确的地方，比如在绿色通道审定标准方面，企业是否可以根据市场需求和自身优势提出企业审定标准上报获批后执行。
——中种集团生命科学技术中心副主任陈美容
本报记者王澎缪翼王蔚萍整理
